<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">本网甘肃酒泉讯(玉门市司法局 李红霞)</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 近年来,玉门市面对社会治理发展的新变化、新形势、新要求,以维护社会稳定为目标,以社区矫正执法队建制为引擎,推动社区矫正刑罚执行工作向纵深发展,逐步形成了以队建制专业队伍体系为主体、以刑罚规范化执行机制和社会适应性帮扶机制为内容的“一主体两机制”社区矫正新模式,精心打造社区矫正执法队建制的“玉门样板”。2019年7月4日,玉门市社区矫正执法大队花海中队挂牌,标志着我市社区矫正队建制试点正式启动。经过三年多的实践和完善,形成了“1+1+3”的运转模式,即1个党支部为“战斗堡垒”,1个大队为“业务指导”,3个中队为“执行主体”的社区矫正执行网络,开创了新时代玉门社区矫正工作新局面。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">一、玉门市社区矫正队建制改革的主要做法</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)狠抓队伍建设,不断优化以“队建制”为主体的社区矫正执法架构</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是完善执法机构。玉门市被甘肃省司法厅确定为社区矫正执法队建制试点单位后,积极主动向国内社区矫正队建制改革先试先行的地区学习取经,结合玉门实际,按照“合理分工、扁平管理、高效运作”原则,根据《社区矫正法》及其《实施办法》,制发了《玉门市社区矫正执法队建制试点工作方案》。完善机构设置和职能定位,提请市委成立以政法委书记任主任,司法局主要领导任副主任,相关职能部门负责人为成员的玉门市社区矫正委员会,加强党委政府对社区矫正工作的统一领导。结合活力网格优化社区矫正执法大队、区域执法中队配置,指导动员村(居)民委员会、矫正对象所在单位或就读学校等力量进入社区矫正小组,积极参与社区矫正工作,有效推动社区矫正程序规范化、标准统一化、执行严肃化。二是强化工作职能。根据《社区矫正法实施办法》,梳理完善执法大队、中队的职责任务:执法大队负责组织、指导全市社区矫正工作;执法中队负责社会调查评估、奖惩考核及突发事件处置,严管对象执法监管、集中点检、集中教育和社会帮扶等工作。根据区域执法中队地域面积大小,采取“集中+分散”的执法方式,灵活开展执法活动,确保每一个执法程序落实到位。同时,将社区矫正队建制与“三级中心一张网”深度融合。基层司法所将社区矫正对象全部纳入活力网格进行管理,负责组织宽管、普管社区矫正对象集中学习、公益活动以及本辖区社区矫正对象日常管理和档案管理工作。从试点运行情况看,由于将调查评估、严管执法、社会帮扶等社区矫正核心职能从司法所分离,由执法中队集中行使,日常监管、教育帮扶有了活力网格支撑助力,有效整合了执法资源,减少了监管层级,发挥了集群效应,社区矫正工作变分散为集中、变被动为主动、变粗放为精准,达到了扁平化、精细化、规范化的效果。三是规范高效运行。职能优化后,执法大队、中队利用专业化优势,依托活力网格,规范调查评估流程和内容,提升了评估质量,一般调查时限由10天缩短为5天,自队建制改革开展以来调查评估298人次,得到了委托机关的高度认可,实现了质量效果双提升。通过入矫教育、身份教育、集中点检,强化了社区矫正对象监督管理,实现了“三个提高、三个转变”,即:提高了思想境界,实现了从过去不发生脱管漏管和再犯罪的底线安全观向社会输送守法公民的总体国家安全观的转变;提高了社区矫正执法水平,实现了从单一监管模式向更细监管矫治、更准帮扶教育、更高工作标准的转变;提高了社区矫正对象自我改造的内在动力,实现了被动接受监管向主动接纳监管的转变。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)创新工作机制,不断创新以刑事执行、社会帮扶为两翼的社区矫正共治模式</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 紧扣社区矫正刑罚执行属性和社会帮扶属性,不断完善刑罚规范化执行机制和社会适应性帮扶机制。一是进一步规范刑罚执行机制。配强队伍。通过购买社会服务、整合基层司法助理员,在执法中队细化设置教育矫正、监管执法岗位,在中队长领导下,队员每周在所属司法所工作3天,在归属执法中队工作2天。将所有在册社区矫正对象全部纳入活力网格,全市1807名网格员定点巡查网格内社区矫正对象活动情况,详细掌握社区矫正对象动态,第一时间向执法中队报告情况,中队及时采取措施加强监管,有效提升了社区矫正监管水平。规范执法。结合学习贯彻《社区矫正法》及其《实施办法》,修订完善了《玉门市社区矫正执法队建制工作规则》,规范了执法流程,明确了执法标准,强化了执法衔接,中队每周固定时间开展集中教育、集中点检、公益活动,将评估、监管、教育等各个环节纳入规范化轨道,大队全过程进行指导监督。联合执法。密切与“公、检、法”部门的协调配合,定期召开联席会议,开展联合执法。主动协调玉门市检察院成立了驻市社区矫正执法大队检察室,全程开展社区矫正执法监督,降低执法风险;在重要时间节点,以中队为单位联合公安、检察院、法院开展集中点检和警示教育。组织社区矫正对象到看守所开展集中警示教育,邀请资深律师讲法,安排刑满释放人员以身说法,积极推进社区矫正刑罚执行一体化。二是进一步创新社会帮扶机制。积极探索社会力量参与社区矫正工作的有效路径,3个区域执法中队均成立“黄丝带工作室”,聘请辖区派出所民警担任社区矫正法治教导员,先后有7名政法部门退休人员加入3个区域执法中队的工作室,定期为新入矫人员上警示教育课,开展教育帮扶。与酒泉市心理咨询师协会、甘肃沃熙律师事务所、玉门弘毅社工服务中心等组织机构建立合作,联合开展法治宣传、职业技能培训、心理咨询、志愿服务等活动,覆盖全部社区矫正对象,丰富了教育帮扶形式和内容,实现了不同类型社区矫正对象精准矫治。特别是通过购买专业心理矫正服务,对全市社区矫正对象开展心理测评,采取有针对性的心理矫治措施,帮助提升心理健康水平;每季度对全市社区工作人员开展一次心理矫正专题培训,确保在日常监管中能够开展简单的心理矫治工作,遇到复杂情况及时上报大队安排专家“个性化”矫治,近年来开展心理矫治专题培训5次,接受社区矫正对象心理咨询68人次,成功矫治了15名社区矫正对象心理问题;通过社区矫正对象微信群,心理咨询师随时随地为社区矫正对象提供心理辅导,定期推送心理卫生、心理健康知识,促进社区矫正对象自觉调整心理状态,增强社会适应能力。与玉门弘毅社工服务中心合作,组织社区矫正对象开展阳光志愿服务、技能培训,开展志愿服务16批110人次,技能培训2批59人次,促进社区矫正对象在帮助他人、提升自我的过程中收获自信、回归社会。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)完善基础保障,不断提升社区矫正执法队建制试点水平</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是中心建设再加强。以“智慧矫正中心”创建为契机,积极争取市委、市政府和上级部门重视支持,持续加大投入力度,在原有社区矫正服务中心的基础上充分利用现有资源条件,成功对中心配置进行“更新换代”改造升级和对平台功能的精准深化,将其打造成集日常办公、学习教育、监管帮扶等功能于一体的现代化社区矫正中心。二是装备保障再升级。专门配备社区矫正执法车辆,确保社区矫正执法大队反应快速、执法有力;执法大队、中队和司法所全部配备执法记录仪、人脸识别仪,做到执法全过程留痕;购置电脑等办公设备,上线运行政法部门协同办案系统,结合社区矫正管理平台、远程督查系统,安排专人负责信息录入维护,做到社区矫正执法全过程留痕可追溯。三是智慧监管再完善。依托活力网格,日常监管做到了“三个必须”:即网格员每天必须通过活力网格综合信息系统和活力网格手机APP实时录入社区矫正对象动态,社区矫正执法大队、中队每天必须登录系统查看社区矫正对象动态信息,社区矫正执法中队必须第一时间掌握苗头性、倾向性问题,及时进行处置,有效提高了监管效能。严格落实社区矫正对象点检制度。依托甘肃省社区矫正管理系统、远程视频督查系统等,社区矫正执法大队每月通过现场点检、电话抽检、网上巡检、远程视频点检等加强对社区矫正对象监管,全面实时掌握社区矫正对象动态,筑牢了安全底线。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">二、存在的问题及不足</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 玉门市社区矫正队建制开展以来,有效解决了基层刑罚执行标准不统一、规范化程度不高、执行任务繁重、工作力量分散、人员不足的问题,对加快推进监狱社区矫正刑罚执行一体化,全面提升全市社区矫正工作规范化、专业化水平具有重要意义。但多年来,社区矫正日常管理工作由司法所承担,随着社区矫正工作的不断深入,一些影响社区矫正队建制工作深入开展的矛盾问题日益凸显。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是领导认识有差距。长期以来,关于监外执行罪犯的管理一直是困扰司法行政部门的难题。社区矫正工作是一项新型的刑罚执行法律制度,自2020年7月1日《社区矫正法》实施以来,法律框架已形成。各级领导的重视是搞好社区矫正工作关键所在,应改变那些“重社会效果,轻法律规定”的认识上的偏差。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是社区矫正工作力量有限。随着社区矫正的不断发展,监外执行作为情节轻微案件的处理方式越来越多被适用,也是未来人性化教育矫正的主流,已是司法行政系统十分重要的刑事执行工作。就玉门市而言,17个基层司法所仅有编制数27人,实有工作人员不足20人,常年监管社区矫正对象100人以上,工作压力较大;司法所兼法治宣传、人民调解、安置帮教、法律咨询与援助等各类司法行政工作职责的同时,因身份的双重管理特征,还需配合乡镇开展包村下队、乡村振兴等重点工作,任务十分繁重;导致基层社区矫正监管力量严重不足,既不能满足现今需要,亦不能合乎社区矫正长远的发展要求。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是社区矫正工作合力尚未完全形成。社区矫正工作综合性强,涉及职能部门较多,需要部门之间相互配合,共同发力才能取得良好的矫正效果,但在实际工作中,除了法、检、公三家政法单位沟通交流较为频繁,妇联、共青团、民政、财政等部门几乎在社区矫正工作中没有“发声”,共同参与帮扶教育矫正对象的目标实现难度大。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是工作经费保障不到位。《社区矫正法》规定社区矫正经费应列入本级政府财政预算,但由于玉门财政收入有限,开支大等原因,工作经费较少,专项经费一直难以落实。且社区矫正工作点多、线长、面广,社区矫正经费保障不到位,致使社区矫正安防能力和装备现代化水平较为落后,信息化建设等工作规范化提升速度较慢。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>三、对策及建议</strong></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是实施智慧矫正“双核”驱动工程,提升监管帮扶成效。以部级“智慧矫正中心”创建为契机,整合市域基层社会治理资源,有效对接雪亮工程,精准掌握社区矫正对象动态活动轨迹。加大心理矫正力度,建立公益活动基地,形成监管和帮教“双核心”。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是进一步强化执法阵地专有化。为便于刑罚执行功能独立、安全开展,积极探索打造指挥监控、教育学习、技能培训、公益劳动、心理矫治等多功能于一体的社区矫正基地。通过坚实的平台建设,持续提升全市社区矫正工作质效。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是进一步推进监督管理规范化。修订完善《社区矫正“队建制”管理办法》《社区矫正执法责任过错追究办法》《社区矫正应急预案》《执法中队日常监管工作流程》等制度,对工作人员工作职责、工作纪律、目标考核等内容作出详细的规定。进一步明确职能分工,落实权力清单、责任清单,形成相互监督、流转通畅的执法衔接机制。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是进一步加强经费保障。社区矫正经费是社区矫正工作赖以存在与发展的必要物质基础和基本保障,亟需加大经费保障力度,既要保证地方财政的足额保障,又要积极争取上级财政支持,确保社区矫正工作高质量开展。</span></span></span></p>