<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">本网来源:上海法治报</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> </span></span><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">我国是典型的以减刑为主、假释为辅的国家,对刑罚执行机关而言,减刑不仅是激励罪犯改造的刑罚执行手段,亦是便利狱政管理、节约行刑成本的重要管理方式。我国减刑案件占减刑、假释案件总数90%以上,其适用率远大于假释,而这些减刑案件基本为监禁刑罪犯,非监禁刑罪犯即社区矫正对象的减刑适用率极低,一定程度上限缩了减刑的激励功能,亦不利于社区矫正机构将减刑作为管理社区矫正对象的一项得力举措,减少社区矫正对象脱管、漏管现象的发生。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2020年7月1日起开始实施的《社区矫正法》第三十条规定:社区矫正对象符合刑法规定的减刑条件的,社区矫正机构应当向社区矫正执行地的中级以上人民法院提出减刑建议,并将减刑建议书抄送同级人民检察院。上述规定首次为社区矫正对象减刑提供了明确法律指引。那么,哪些社区矫正对象可以减刑呢?根据《社区矫正法》,我国目前的社区矫正对象包括管制、缓刑、假释和暂予监外执行。我国《刑法》第七十八条规定,被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在执行期间,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现的,或者有立功表现的,可以减刑;有重大立功表现的,应当减刑。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 综上,我国可以适用减刑的社区矫正对象为被判处管制、缓刑以及被决定暂予监外执行的罪犯。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 司法实践中,社区矫正对象获得减刑的情况极少,所占比例极低,究其原因,主要有以下几方面:一是现行立法对非监禁刑罪犯适用减刑的条件设置相对严苛。根据《最高院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》第十八条规定,要求缓刑犯必须具备重大立功表现才可以减刑,从而将大量仅有良好表现的缓刑犯排除在了减刑的适用范围之内。与此同时,同为社区矫正对象的管制与暂予监外执行罪犯是否同样需要有重大立功表现方可减刑,司法解释未予明确,实践中,社区矫正机构本着审慎的态度对未有重大立功表现的管制犯和被暂予监外执行的罪犯一般不提请减刑。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是现行立法对社区矫正对象适用减刑的具体条件缺乏明确规定。虽然相关司法解释明确缓刑犯必须具有重大立功表现才可减刑,但并未对被判处管制和被决定暂予监外执行的罪犯做出同种要求,故从应然层面而言,根据刑法第78条规定,确有悔改表现的管制犯和被暂予监外执行的罪犯可以适用减刑,但现行司法解释未对上述社区矫正对象适用减刑的起始时间、间隔时间和减刑幅度作具体规定,亦给司法实务部门对社区矫正对象如何适用减刑带来困惑。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是当前对社区矫正对象的管理缺乏相应的量化考核机制,难以为减刑制度的适用提供实践支撑。监禁刑罪犯的减刑,一般都以其在服刑期间的考核分为依据,判断其是否符合减刑的起始时间、间隔时间,并根据考核分的数量确定罪犯的减刑幅度。而社区矫正机构对社区矫正对象的管理并没有相应的量化考核机制,如何判断社区矫正对象“确有悔改表现”便成为一个棘手的难题。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是非监禁刑和监禁刑罪犯的考核缺乏有效衔接。对被决定暂予监外执行的社区矫正对象而言,其是基于身体原因被暂予监外执行,在身体情况好转后仍要收监执行。这部分社区矫正对象在社区矫正期间的表现是否可以成为其收监执行后适用减刑的依据值得研究。根据我国现行的法律规定,被暂予监外执行的罪犯获得减刑并不需要有立功或者重大立功表现,若其在社区矫正期间表现良好,因身体原因被收监执行后,其先前的良好表现应在后续的减刑时酌情考虑;若其系违反监管规定被收监执行,则收监后的减刑亦应从严。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 减刑作为激励罪犯改造的一项刑罚制度,既可适用于监禁刑罪犯,亦可适用于非监禁刑罪犯。充分发挥减刑制度对社区矫正对象的正向激励功能,可以从以下几方面着手。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是适当放宽缓刑犯的减刑条件。当前缓刑犯在社区矫正对象中占有相当大的比例,要求缓刑犯必须有重大立功表现方可减刑,很大程度上限制了社区矫正对象减刑的适用。事实上,对未成年犯、老年犯、过失犯、女性罪犯等社区矫正对象的减刑我们可以考虑适当放宽减刑条件,既可以激励社区矫正对象早日回归社会,又可以减轻社区矫正机构的监管压力。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是明确社区矫正对象“确有悔改表现”的判断标准。虽然现行立法要求缓刑犯必须具有重大立功表现方可减刑,但对被判处管制和被决定暂予监外执行的罪犯而言,只需“确有悔改表现”即可减刑,何谓“确有悔改表现”,根据《最高院关于办理减刑假释案件具体应用法律的规定》第三条规定,“确有悔改表现”是指同时具备以下条件:认罪悔罪;遵守法律法规及监规,接受教育改造;积极参加思想、文化、职业技术教育;积极参加劳动,努力完成劳动任务。这无疑不适用于社区矫正对象,故有必要在对社区矫正对象建立量化考核机制的同时,出台相关规定,明确社区矫正对象“确有悔改表现”判断标准,并细化社区矫正对象的减刑起始时间、间隔时间和减刑幅度。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是构建社区矫正对象与监禁刑罪犯的量化考核衔接机制。社区矫正机构与监狱、看守所同属刑罚执行机关,彼此之间有着千丝万缕的联系;社区矫正对象与监禁刑罪犯亦仅是刑罚执行的场所的不同,二者存在随时转换的可能。因此对社区矫正对象的量化考核与对监禁刑罪犯的量化考核,二者应有必要的关联。一方面,对社区矫正对象的量化考核可以参照监禁刑罪犯的考核办法,取其相通之处;另一方面,社区矫正对象的量化考核与其后续被收监执行后的量化考核,应当在考核分的换算、考核材料的流转等方面有相应的衔接机制,以通过减刑从宽褒奖在社区矫正期间表现良好,只是由于身体原因被收监的暂予监外执行罪犯,通过减刑从严惩戒因违反监管被收监的缓刑犯、管制犯和被暂予监外执行的罪犯,以充分彰显宽严相济的刑事政策精神。</span></span></p>