<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>作者简介：</strong>成群鹏（1987-），男，广西崇左人，硕士研究生，云南振滇社会组织发展研究院副理事长，助理研究员，社会工作师，研究方向为社会组织、社会工作。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>本文因篇幅所限，刊发时删去了相关脚注。</strong></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>摘要：</strong>《中华人民共和国社区矫正法》的发布实施对我国社区矫正工作高质量发展提出新要求。研究发现云南省社区矫正工作及社工人才队伍建设面临着社工机构与专门机关合作不足、社工机构资金渠道相对单一、缺乏统筹规划和督导力度、司法社工人才专业化较低、社工机构人才队伍断层、人才素质与社会需求不匹配等问题，建议从加强社区矫正环境打造、加强社工机构专业力量、提升社工人才培养效能等三个维度促进云南省社区矫正工作发展，提升社工人才队伍建设效能，不断推进云南省社区矫正社会工作的高质量发展。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>关键词：</strong>云南省；社区矫正工作；社工人才；队伍建设</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>一、文献综述与问题提出</strong></span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》的正式施行有效并全面规范了全国社区矫正工作开展，各省（自治区、直辖市）各级司法行政机关积极贯彻落实，在统筹推进过程中重视工作创新，社区矫正工作取得显著成效。司法部社区矫正管理局的数据显示，全国现有社区矫正机构工作人员1.3万余人，共有4.5万名社会工作者和48.8万名志愿者参与社区矫正工作。随着我国法治社会建设不断深化和推进，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导下，社区矫正工作将全面贯彻新发展理念，融合专门机关与社会力量共同发力，不断形成新的发展格局。以科学发展视角看，《社区矫正法》的贯彻落实过程中必然需要不断修订并逐渐完善，这一过程离不开社会力量参与，离不开司法社工队伍的参与。因此，社区矫正工作需要在社会力量和人才建设人上加大功夫，才能更好推动社区矫正工作高质量发展。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 从起源上看，“刑罚种类轻缓化，处罚轻刑化，刑罚教育改造的社会化，使适应现代司法理念的社区矫正应运而生”。社区矫正作为舶来品于2003年引入中国，“社区矫正作为在社区中对罪犯执行刑罚的制裁措施”，是我国法治体系建设过程中一种刑罚执行制度的探索，符合最高人民法院提出的“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”“宽严相济”的刑事政策精神理念。随着云南社会经济建设不断发展，省内社会工作者的服务及专业逐渐触及社区矫正工作领域，社会工作者充分发挥理论知识、价值伦理、专业服务的优势，在各级司法部门的指导下，积极帮助吸毒者、刑满释放人员、涉罪少年重塑认知和价值观，逐渐成为云南省化解社会问题、解决社会矛盾、维护社会正义的重要力量，为云南省推进社会治理创新注入新活力、新力量。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 从社区矫正人才队伍建议研究上看，目前学术界主要从社工参与司法所建设可行性、再犯罪预防、融入综治工作、政府购买服务机制完善、司法社工人才队伍建设、社区矫正工作者职业倦怠化解等服务领域进行探索，认为社会工作人才队伍建设在做好专业化、职业化的同时，需要提供良好的资金支持和环境营造才能进一步促进人才队伍专业能力提升。现阶段有关社区矫正人才队伍建设的研究存在两个不足：一是有关社工人才队伍建设的研究涉猎较少，从中国知网、维普网、万方网等数据平台建设“司法社工”关键词，相关论文不足300篇，有关人才建设领域的研究有待进一步拓展；二是面向特定省情场域的社区矫正人才队伍实践研究有待丰富，例如省级层面如何提升社区矫正社会工作人才队伍建设水平，是值得研究和探索的领域。云南省作为我国中西部欠发达省份，社会治理面临着山区、民族、边疆等复杂因素影响和挑战，特殊的地理环境和人文环境吸引国内外大型社会组织参与，使得云南省社会工作发展呈现蓬勃之势。不过社会工作发展面临着人才队伍建设不足的问题，尤其在社区矫正领域中十分突出，社工队伍建设远远跟不上云南省社会经济发展的需求。司法社会工作是指社工人才在司法领域开展社会工作专业服务的过程，也是一项“助人自助”的服务领域。云南省司法厅数据显示，2012年至2022年期间，全省累计对社区矫正对象开展教育帮扶20余万人次，教育帮扶覆盖面达98%以上。党的十八大以来，云南社区矫正工作得到迅速发展，社区矫正成效十分显著。在司法中注入新的社会力量，体现司法为民的人本主义精神。在法治中国建设迈入系统协同推进新阶段，社区矫正需要政府与社工机构协同合作，促使专门机关和社会力量在互适表达平衡中获得成长<sup>[</sup><sup>]</sup>。基于此，分析云南省社区矫正工作面临的问题，探索如何提升社工人才队伍建设成效，对云南构建专门机关与社会力量协同互适，推进全省社区矫正工作高质健康发展具有重要意义。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>二、云南省社区矫正人才队伍建设面临的挑战</strong></span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 从我国社区矫正全国实践经验看，社会组织等社会力量参与社区矫正工作具有两方面优势：一方面社会力量丰富了社区矫正工作的服务维度，从社会心理、文化营造、职业教育等多维度提供社矫支持；另一方面社会力量重视人本主义服务理念的执行，通过平等、尊重、接纳等方式给予社矫对象更多包容和尊重，强化社交对象自我革新的动力。云南于2009年在全省推开社区矫正，截止目前已取得较好成效，但是仍面临着诸多需要解决的问题和挑战。社区矫正工作较好克服原有司法体系中过于刚性的改造工作，通过融入柔性的改造措施，较好解决专门机关服务效能不足的问题，充分发挥了社会组织的专业力量，这些问题和挑战需要专门机关和社会力量共同参与，在协同合作中互促互进，协力推进社区矫正事业健康有序发展。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> （一）司法社工机构力量相对薄弱</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1.社工机构与专门机关合作不足。截至目前，云南省拥有社工机构393家，这些机构主要集中在省会昆明市，部分州（市）虽有社工机构，但以城乡服务为主，缺少司法社工领域的从业经验，即便是注册地址在昆明市的社工机构，参与社区矫正的机构数量也是屈指可数。其中很大一部分原因在于专门机关面向社工机构的司法专项委托及购买服务较少，社工机构与专门机关业务联系不紧密。云南省内社工机构联系较为密切的部门以民政部门为主，社工机构跨部门合作经验不足。当然，这其中也与社工机构的主管单位民政部门缺少与司法、检察院等其他部门的横向沟通与业务合作不足有关。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2.社工机构资金渠道相对单一。从云南省内绝大多数的社工机构经费来源构成上看，主要以政府购买服务和专项委托居多，而且资金来源主要出自民政部门和社会捐赠，随着新冠疫情持续影响和经济下行的叠加效应，社工机构的筹资渠道面临着较大的不确定性，加之政府项目委托一般为1年周期且金额较少，机构发展的稳定性不可避免受到影响，难以有基础和精力去拓展诸如社区矫正服务等多元化业务。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 3.缺乏统筹规划和督导力度。目前，云南省尚未形成省级联动州（市）促进司法社工购买服务的工作体系，有关委托社工机构承接社区矫正的服务项目并不多。现阶段有关专项委托和购买服务主要来源县级政府部门，社会组织的经费更多依托县级财政资金，虽然省级司法层面和州（市）司法层面对社工机构委托了部分服务项目，但是服务类项目数量仍是不足，在县（市、区）层面推进社会力量参与社区矫正的服务项目则是更少。因此，云南省社工机构参与司法社工服务领域，亟需形成“省-州（市）-县（市、区）”三级联动的局面，才能触发社工机构参与司法社工的服务积极性。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> （二）司法社工人才队伍建设有待提升</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1.司法社工人才专业化较低。一方面，社工机构执证人员不足。云南省民政厅数据显示，截至目前，云南省社会工作专业人才总量达到8.45万人，全省通过社会工作者考试人数为1.35万余人，而全国目前拥有执证社工数量为73.7万人，云南专业社工数量占人口总数与发达省市存在较大差距。同时多数执证社工并未在社工机构从业，更多是分布在政府（如乡镇、街道）、事业单位、村（社区）两委等主体，全省社工机构的专职人员中执证社工占有率超过70%的较少。另一方面，拥有社区矫正工作经验的人员更是稀少。由于司法部门与民政部门跨领域协同合作较少，使得社工机构承接司法部门的社区矫正类项目并不多，社会工作者缺少跨行业实操经验，特别是法律知识和社工专业知识的融合应用，使得专业化的司法社工人才在云南省内尤为稀缺。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2.社工机构人才队伍断层。云南省的社工机构多注册为民办非企业单位（社会服务机构），从人才建设角度看，社区矫正社工人才不仅需要具备社工专业知识，还需要具备法学和心理学知识，才能更好推进具有社区矫正工作有效开展。司法社工人才多数属于复合型人才，需要相应的收入水平和社会地位支撑，但是现阶段社工机构的社会地位并不凸显，从业回报率也较低，使得司法社工人才面临难培养、留不住的问题。加之社工机构收入的不稳定性，更是造成了高素质人才不断流失，社工机构的人才建设始终面临高、中、低人才梯度失衡的现状，高级人才始终留不住，中层社工人才难吸引，基层社工人才动力不足，不可避免影响了社工机构参与社区矫正的服务成效。可以说，云南省社工机构人才的专业性和稳定性是未来推进社区矫正发展的重要挑战。</span></span></span></p>
</section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 3.人才素质与社会需求不匹配。一方面云南省多数社工人才社区矫正工作经验不足，在服务对象方面，社工人才更擅长民政领域的为民服务板块，对社区矫正对象的服务以及相关工作的支持涉及较少，专业服务能力相对不足，面临着专业化程度不高、服务方式单一的问题。另一方面云南省多数社工人才缺乏社区矫正专业技能，实务专业能力与发达省市相比存在较大差距，社工机构与司法机关缺少沟通互动的同时，对社区矫正政策并不了解，亟须学习相关专业知识和服务手段。</span></span></span></p>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>三、推进云南省社区矫正人才队伍建设的对策建议</strong></span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> （一）进一步加强社区矫正环境打造</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1.完善和落实社会工作行业政策。社区矫正工作高质量发展离不开政策支持，社会力量的发展和专业人才队伍建设更是需要政策给予支持和鼓励，良好的政策氛围有利于社会力量发展，也有利于提升社区矫正社会工作者的行业认同感。因此，需要在省级、地市级、县级等三个层面出台社区矫正支持政策，给予资金和资源支持。同时，重视政府政策对社会资金和社会力量的引导性，鼓励组织和人才更多关注社区矫正事业发展，激发深耕行业的发展决心。</span></span></span></p>
</section>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2.探索社区矫正社工资格认证体系。一是发挥高校专家智库作用，建议云南省社区矫正管理局充分利用省内外高校院所的专业师资，以财政资金为引导，带动更多社会公益资金参与，多元化资金促进社区矫正专业人才培养。二是发挥培训项目带动作用，以人才培育项目为助推剂，打造针对性、实践性强的云南省社区矫正社工职业培训课程体系，帮助从业人员快速提升专业能力。三是探索社区矫正社工人才资格认证，探索社区矫正社工人才可胜任的素质模型并进行资格认证，有序推进社区矫正社工人才队伍的职业化进程。</span></span></span></p>
</section>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 3.加强社区矫正政策宣传。云南省各级司法部门应重视社区矫正的政策宣传和讲解，让普通民众形成社区矫正的正确认知，减少对社区矫正对象的社会性歧视，共同营造有利于社矫对象改造的外部友好环境。针对社区矫正理念和政策认知度不足的现状，社区矫正宣传需要深入到更多的县（市、区）乃至乡镇（街道）、村（社区）等基层单位，想广大人民群众宣传社区矫正的工作精神，最大化地调动基层参与积极性，让社区矫正各项工作能够有效落实和开展。同时，基于当前新媒体及自媒体传播的影响力，可以探索新型媒体的宣传方式和传播手段，鼓励社区居民积极参与社区矫正工作。</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> （二）进一步加强社工机构专业力量</span></span></span></p>
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<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1.加强专业力量的培育。社区矫正服务项目是社工机构发展和人才建设的重要路径，社区矫正类项目是推动社工机构培养人才队伍的重要方式之一，通过项目不仅为机构带来发展资金，也为机构人才队伍专业能力发挥提供载体。因此，云南省需要重视开发社区矫正项目力度，完善省级、州（市）、县（区）三级政府项目购买和服务机制，以项目化推动服务专业化。同时，在推动专业力量发展的同时，重视专业力量创新能力建设，鼓励专业力量依据社区矫正对象需求及工作开展需要开发项目，逐渐形成社区矫正的品牌化项目。在培育专业社工机构力量发展的过程中，重视社会力量生长环境营造，鼓励社工机构适当竞争，进一步提升本地区社区矫正专业机构的服务能力。</span></span></span></p>
</section>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2.规范机构管理与运营。对参与社区矫正工作的社工机构，司法部门积极与民政部门协同联动，重视对社工机构的信用信息监管及内部治理监测，做好社工机构运营及服务的监管，确保支持资金使用规范和服务活动的合规，切实提高社工机构的组织管理能力，强化人员培养和管理，规范组织机构运作，夯实专业服务能力，增强机构核心竞争力，促进司法社工机构健康发展。</span></span></span></p>
</section>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 3.加强经费支持和保障。经费保障社工机构参与社区矫正工作的重要基础，也是社工机构人才发展的重要保障。一是云南省社区矫正管理局探索设立社区矫正人才发展资金，依托财政资金为参与社区矫正的专业社工人才提供再培训和再教育服务，动态化地提升人才服务能力；二是鼓励各州（市）依据地方财政收入实际做好人才发展配套支持政策，财政基础较好的州（市）可探索财政联动社会资金参与推动社区矫正工作开展，对于参与社区矫正的社会资本依据相关政策给予税收优惠等支持措施。三是依托云南大学、云南师范大学等省内高校资源，联动社工机构力量，共同开发社区矫正工作的实操性文本，为参与社区矫正的社工队伍提供标准化服务指导，规范社区矫正人才队伍工作方法。</span></span></span></p>
</section>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> （三）进一步提升社工人才培养效能</span></span></span></p>
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<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 1.优化人才引进和培养。社区矫正社工人才具有复合型人才特点，不仅要求具有社工专业素养，还要求具有司法矫治专业能力。云南省在引进和培养社区矫正社工人才过程中，一方面要重视拥有社工科班出身和司法工作实务经验的人才挖掘，兼顾引进具备社会学、心理学、法学、管理学等专业领域的人员。另一方面，需要做好社区矫正人才队伍的再教育工作，根据省内社区矫正人才队伍发展现状，分层次、分阶段、分内容地开展再教育培训，持续提高省内社区矫正人才队伍的综合能力。同时，重视与省内外高校的联动，重视专家智力对社区矫正人才队伍建设的支撑作用，鼓励省内外社区矫正领域专家承担社工机构的专业督导，为云南社区矫正人才队伍提供前沿性的理论指导和专业支持。</span></span></span></p>
</section>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2.建立科学职业薪酬体系。为进一步激励社区矫正人才队伍建设效能，吸引更多优秀人才参与社区矫正事业，建议云南省社区矫正管理局研究制定《云南省社区矫正专职社工工资及奖金发放指导意见》，在省级层面上对参与社区矫正的人才给予行业性薪酬发展指导纲要，在基本薪资、岗位薪资、绩效薪资等方面做好规范性指导，规范全省社区矫正工作的行业薪资体系，让更多人才参与社区矫正工作，也让更多人才看到工作发展前景。</span></span></span></p>
</section>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 3.落实人才激励政策。鉴于社会工作者已被列入我国专业人才目录，且已设置有助理社工师、社会工作师及高级社工师等层级职称，对每一职级的学历水平和专业能力都做了要求，以适应实践中的不同需求。云南省各级司法部门可探索开发社区矫正人才专业化岗位：一是可通过司法行政系统内部调整或增设专门的司法社工岗位，鼓励具有社会学、法学、心理学、管理学等综合学科背景的社工人才加入；二是司法行政系统内部根据实际工作及业务需求，开发诸如禁毒社工、社区矫正社工、安置帮教社工等专业性较强的工作岗位，让专业人才推动专业工作开展；三是加大对社会力量的服务购买力度，可通过购买服务和购买岗位的方式，加强社区矫正业务特定板块的服务能力，不断拓展社区矫正的服务内容。</span></span></span></p>
</section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 4.建立人才科学管理体系。一方面重视构建社区矫正领域专职社工管理模式，例如，云南省司法厅做好社区矫正专业人员的任职标准建设，云南省社区矫正管理局做好全省范围社区矫正日常管理，各州（市）司法部门出台本地区社区矫正人才考核和机制体系，逐步形成“专门机关定制、社会力量参与、专业化发展”的云南社区矫正社工管理模式。另一方面进一步明确省级司法机关、州（市）司法机关、县（市、区）司法机关、社工机构等各主体功能定位、关系、分工、权责。探索社区矫正社工的“双线管理”模式，按照司法机关一条线“州（市）司法机关-县（市、区）司法机关-乡镇（街道）司法机关-社工”或者社工机构一条线“州（市）司法机关-社工机构-社工”对社区矫正社工实施管理工作。</span></span></span></p>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>四、结语</strong></span></span></span></p>
</section>
<section>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 从2009年全面推开至今，云南省探索社区矫正工作已有10余年发展历程，社区矫正社会工作已经成为云南省社区矫正工作的重要构成部分，云南省虽然在实践中积累了不少经验，但是对于社区矫正的本土化和云南省的特色化道路仍是任重道远。云南社区矫正工作的高质量发展，需要推动社会力量积极参与，特别是重视社区矫正人才队伍的建设力度和效能，以人才为依托推进服务力量的专业化，才能更好地在实践中形成社区矫正工作的云南模式。</span></span></span></p>
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