社区矫正宣传网

摘自：新浪网 <p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">【内容提要】&nbsp;我国社区矫正工作已在全国试行并逐步走向深入，但却没有一部专门的法律进行规范，法律依据不足，迫切需要进行社区矫正立法。目前制定《社区矫正法》的时机已经成熟。可在修改《刑法》、《刑事诉讼法》等刑事基本法有关条文，对社区矫正做出规定，增设社区服务刑为附加刑，建立基本的社区矫正工作制度的基础上，制定专门的《社区矫正法》，明确社区矫正的性质以及在我国刑罚体系中的地位，明确社区矫正的执法主体、适用对象、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障、权利分工以及法律责任，使社区矫正工作在法制轨道上规范运行。 &nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">【关键词】&nbsp;社区矫正&nbsp;&nbsp;立法&nbsp;&nbsp;社区矫正法<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto"><p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称“两院两部”的《通知》）指出：“社区矫正工作是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”经过近几年的试点，社区矫正被证明在解决监狱拥挤、降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率、提高罪犯改造质量、降低重新犯罪率、帮助罪犯顺利回归社会、维护社会和谐稳定等多方面具有积极作用。2009年“两院两部”决定在全国试行社区矫正工作，我国的社区矫正工作正在走向深入。但不可否认的是，实践中也暴露出一些问题，最突出的表现就是没有一部专门的法律对社区矫正工作进行规范，并由此造成法律依据不足、经费紧张、制度缺失等问题，影响了社区矫正工作的深入开展。要使我国的社区矫正工作走上制度化、规范化、法制化的轨道，必须尽快进行社区矫正立法。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">一、社区矫正立法的必要性<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）社区矫正的刑罚执行性质决定了需要制定专门的法律。我国《立法法》规定，限制人身自由的措施和处罚只能由全国人大及其常委会通过制定法律来规定。由于社区矫正本质上是刑罚执行活动，虽然不是剥夺罪犯的人身自由，但限制了罪犯的人身自由。因此，社区矫正工作应制定专门的法律予以规定。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）政府职权的重新分配需要用法律来明确。2003年“两院两部”的《通知》规定：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。”将我国非监禁刑罚执行的主体由公安机关扩大到司法行政机关，实际上突破了现有的法律框架。这种对法律的突破与对政府职权的重新规定，除了对《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》进行修改外，还必须制定《社区矫正法》进行明确。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）正式推行社区矫正工作需要制定专门的法律。社区矫正试点工作不能无限制地试点下去，在试点工作开展到一定时间之后，必须总结试点工作的得失，完善体制和具体制度，正式推进社区矫正工作，必须有充分的法律依据，这是依法治国的必然要求。[1]<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）社区矫正制度的完善需要专门的法律来规范。目前，社区矫正组织体系还不完善，社区矫正队伍力量薄弱，社区矫正工作经费没有保障，社区矫正对象行政奖惩和刑事奖惩激励机制缺乏有效衔接等等，都需要抓紧社区矫正立法。而且由于社区矫正工作不仅涉及公安、检察、法院、监狱、民政、劳动等诸多政府职能部门，也需要社会团体和民间组织、志愿者的协助。组织协调这样广泛的社会部门开展社区矫正工作，没有统一的法律作支撑是不可能有效开展的。因此，必须要有专门的法律来明确社区矫正的法律地位，完善社区矫正组织体系、工作机制，确保社区矫正在健全完善的机制下有效地运行。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（五）完善我国法律体系建设需要进行社区矫正立法。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。”党的十七大报告明确要求：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”从目前我国刑事立法和司法的实际情况看，除《刑法修正案（八）》笼统规定对被判处管制、缓刑者以及决定假释者，依法实行社区矫正外，现行其他法律并没有对社区矫正进行明确，司法实践也存在着很多制约社区矫正发展的制度性障碍。要彻底解决制约社区矫正顺利发展的法律问题，建立适合中国国情的社区矫正制度，必须制定《社区矫正法》。《社区矫正法》可以与《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》相互协调、配套和衔接，形成完整的刑罚执行体系。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（六）依法行刑的客观要求需要制定我国的社区矫正法。依法行刑就是所有的刑罚执行活动都必须依照法律的规定进行。社区矫正工作作为非监禁刑罚执行活动，也是一项严肃的执法活动，必须依法进行。在《刑法修正案（八）》已对实行社区矫正做出规定的情况下，必须抓紧制定《社区矫正法》，使社区矫正工作有法可依。如果没有明确的法律依据，那么执法必严、违法必究则成为一句空话。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">二、社区矫正立法的步骤<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">在社区矫正立法的步骤上，可分两步走。一是采用法律修正案方式，推动全国人大常委会修改《刑法》、《刑事诉讼法》等刑事基本法有关条文，对社区矫正做出规定，明确社区矫正的适用对象、执行机关及基本的社区矫正工作制度。二是加快研究制定专门的《社区矫正法》。把社区矫正立法作为一种与监狱立法并行的法律形式，制定出台与《监狱法》具有同等地位的《社区矫正法》。[2]&nbsp;从长远发展来看，为了更好地协调社区矫正与监禁矫正两个刑事执法系统，也为了完善科学的刑事法律体系，应当将《监狱法》、《社区矫正法》以及其他相关内容加以整合，制定出一部统一的《刑事执行法》，使之成为与《刑法》、《刑事诉讼法》并行的一部刑事基本法律，统一和完善刑事执行工作。[3]&nbsp;目前，《刑法修正案（八）》已对实行社区矫正做出规定，但只规定了对判处管制、宣告缓刑、裁定假释的罪犯“依法实行社区矫正”，需要进一步修改完善。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）修改《刑法》、《刑事诉讼法》和《监狱法》等法律，解决社区矫正的法律缺失问题<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">1、明确社区矫正的执法主体。2003年“两院两部”的《通知》提出的是“司法行政牵头、公安配合”的格局。从事具体社区矫正工作的司法行政机关，虽然实际上承担了主要的执行工作，但是，不是法律规定的执法主体，而仅仅属于承担实际执行工作的“工作主体”。这次《刑法修正案（八）》并没有明确司法行政机关的社区矫正执法主体地位。因此，应修改《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》，明确司法行政机关为社区矫正的执法主体，解决执法主体和工作主体不统一的问题。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">2、修改《刑法》。一是增加对被剥夺政治权利的犯罪分子实行社区矫正的规定。将《刑法》第五十八条第二款修改为：“被剥夺政治权利的犯罪分子，在执行期间依法实行社区矫正，不得行使本法第五十四条规定的各项权利。”二是增设社区服务刑。建议在《刑法》总则中明确将“社区服务”设为新的刑种。三是建立罚金易科社区服务刑制度。除符合《刑法》第五十三条规定罚金减免条件的外，对判处罚金不缴纳的，规定易科社区服务刑以代替罚金的交纳，提高判决的法律效果和社会效果。四是对减刑规定进行完善。建议放宽缓刑罪犯减刑的条件，对缓刑罪犯的减刑做出具体规定。对有期徒刑罪犯的附加剥夺政治权利减刑做出规定，特别是对主刑执行完毕后被剥夺政治权利的剩余期限仍可酌减做出明确规定。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">3、修改《刑事诉讼法》。在《刑事诉讼法》第四编“执行”中对社区矫正做出具体规定。如对暂予监外执行罪犯实行社区矫正作出规定，增加社区矫正对象的交接、法律文书的送达程序规定，对社区服务刑的执行、社区矫正对象依法提请减刑、社区矫正终止等做出规定。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）制定《社区矫正法》，为社区矫正稳步健康发展提供法制规范<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">修改《刑法》和《刑事诉讼法》后，必须制定《社区矫正法》对社区矫正予以规范。要结合开展社区矫正试点工作的实际状况和发展趋势，学习借鉴国外社区矫正立法的有益经验，对社区矫正做出明确规定，为社区矫正的稳步健康发展奠定良好的法制基础。在制定《社区矫正法》后，可根据实际再制定实施条例。最终形成以《刑法》和《刑事诉讼法》为基础，以《社区矫正法》为核心，以实施条例为执行准则，以行政法规、规章为重要补充的社区矫正法律制度体系，确保我国社区矫正工作在法制化、规范化的轨道上得到健康、快速地发展。[4]<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">三、社区矫正法的内容<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">我国的社区矫正立法应采取一元集中制的立法模式，纳实体与程序于一体，规定社区矫正的性质以及在我国刑罚体系中的地位，明确社区矫正的执法主体、适用对象、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障、权利分工以及法律责任，使社区矫正工作在法制轨道上运行。笔者认为，《社区矫正法》应该包括下列八章内容：<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第一章“总则”。规定社区矫正的概念、任务、基本原则和其他一般性规定。包括规定社区矫正的人员保障、经费保障、设施保障等内容。建立社区矫正经费的保障制度，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算。根据帮困扶助的需要，允许设立社区矫正专业社会团体基金，允许建立面向社会的筹集、募捐等机制。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第二章“社区矫正对象”。规定适用社区矫正的人员、类型及其权利与义务。在社区矫正立法中引入矫正对象的权利保障机制，规定相应的权利救济程序。立法应对救济的途径、期限、方式和责任种类做出规定，并明确矫正工作人员的告知义务，使矫正对象对自己享有哪些权利、如何救济以及有何义务等有清楚的了解。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第三章“社区矫正机构”。规定社区矫正的决定机构、社区矫正工作的管理机构、执行机构及其设置、不同机构的具体职能、相关机构的职责等。社区矫正是一项综合性很强的工作，应坚持党委政府统一领导，司法行政机关牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制，并对人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等的具体职责和分工做出明确规定。结合我国的具体国情来看，可明确规定：各级成立社区矫正工作领导小组，由司法行政、公安、检察、法院、民政、劳动和社会保障及工会、共青团、妇联等多部门组成，采取联合办公的形式，研究、指导和协调本地区的社区矫正工作。[5]&nbsp;目前，司法部已成立专门的社区矫正工作管理机构——社区矫正局，负责全国社区矫正工作的管理。省、自治区、直辖市司法厅（局）也应设立省级社区矫正局，各州、市、县、区设社区矫正处（科），负责本地社区矫正工作的管理。乡镇、街道办事处设社区矫正工作站，直接负责社区矫正对象的管理、教育、考察和监督工作。省（区、市）以下的社区矫正依托当地党委政府开展工作，这样容易获得地方支持，从而能更好地利用社会资源。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第四章“社区矫正工作队伍”。规定社区矫正工作者的类型、法律地位、权利和义务、任职资格等内容。包括辅助人员和社会志愿者的任职条件、招聘程序、工作职责和职权等相关内容。目前，基层司法所工作人员大多在2人左右，部分司法所只有1人，甚至有的几个乡镇才一个司法所。司法所工作人员除了承担人民调解、法制宣传、依法治理、帮教安置、管理法律服务、社区矫正、协助基层政府处理社会矛盾纠纷、法律援助、参与社会治安综合治理等多达9项职能工作以外，同时还要身兼如维稳办副主任、信访办副主任等数职，完成党委、政府交办的其他工作任务。由于司法所队伍存在着人员少、兼职多、不稳定的问题，工作中往往顾此失彼，严重影响了社区矫正工作的正常开展。社区矫正是一项专业性、法律性很强的工作，因此，应建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实社区矫正工作力量，增加编制，确保有专职人员从事社区矫正工作。可以考虑将社区矫正工作者分为两类：一类是专业社区矫正工作者，实行矫正官制度。另一类是非专业社区矫正工作者，包括辅助矫正工作者、志愿人员等。建立健全辅助矫正工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制。加强社区矫正工作队伍的培训，增强队伍综合素质，提高做好社区矫正工作的能力和水平。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第五章“社区矫正管理”。规定开展社区矫正的工作内容和具体程序。应对矫正衔接、矫正规则、帮扶教育、分类监管、考核奖惩、矫正终止做出规定，建立健全社区矫正对象接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度和工作流程，以及居住地变更核准制度、异地托管制度和收监执行制度等制度，统一文书格式，加强数据核查与档案管理，确保国家刑罚依法规范执行。对违反矫正纪律的，应规定必要的惩罚措施，赋予社区矫正工作人员必要的行政强制执行权。教育矫正、监督管理、帮困扶助集中体现了社区矫正工作的特点和优势，是社区矫正的基础性工作，应对这三项工作做出明确规定，以提高社区矫正的质量，帮助矫正对象顺利回归和融入社会，降低重新犯罪率。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第六章“未成年社区矫正对象的矫正管理”。主要是针对未成年人的特点规定区别于成年人的监督管理措施和矫正计划等。实行教育、感化、挽救的方针，规定相应的监管、教育矫正措施，加强对未成年社区矫正对象的安置、帮教和社会保护，适合未成年罪犯身心特点，巩固矫正成果。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第七章“法律责任”。规定不履行法定义务、违反社区矫正法所应承担的行政、法律后果。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">第八章“附则”。规定本法生效的时间等内容。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">四、社区矫正立法的几个问题<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（一）目前制定《社区矫正法》的时机是否成熟<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">有人认为，“由于我国社区矫正处于试点阶段，由于各地情况的差异及复杂性，要在短期内出台一个全国性的社区矫正法难度是很大的，远水不解近渴。”“国外有关社区矫正的立法，也是将实践经验加以法律化、条文化、规范化的体现，但往往经历了一个自下而上的缓慢的过程。”[6]认为目前制定《社区矫正法》的时机不成熟。但是作为一项已经试点了七年、且已在全国试行的非监禁刑罚执行方式，涉及到限制人身自由的措施和处罚等必须由法律来规定的制度，却仍以时机不成熟而不依法制定法律，无论如何是不符合依法治国方略的。况且，任何制度设计都存在一定的缺陷，不能奢望一次就制定出完美无缺的制度，关键要看该制度的弊端是否影响到其正当性的存在。即便社区矫正制度的立法存在缺陷并不完全可怕，因为在我国还存在发达的司法解释制度，可以在司法解释范畴内进行补充或者修正规定，在一定程度上予以完善。如果我们真正把握社区矫正的实质，注意与其他刑事法律制度相适应，设计出合理的、具有可操作性的社区矫正法是可以的。因此，应尽快制定《社区矫正法》，否则，我国的社区矫正工作不可能得到完善。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（二）先制定地方性法规还是法律<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">有观点认为，从我国全国性立法的历史和现状来看，要制定社区矫正方面的全国性立法，存在的困难是很大的。如果走“先地方、后中央”的立法道路，用地方立法推动全国性的立法，可能会加快全国性立法的进程。[7]&nbsp;尽管在开展社区矫正试点工作的过程中，中央有关部门和一些地方发布、制定和颁布了一些文件、规章和地方法规等来调整社区矫正试点工作，但是，在这些文件、规章和地方法规中，有的法律地位或者法律性质不明，有的立法规格太低，不符合《立法法》第八条关于涉及到限制人身自由的措施和处罚的事项只能制定法律的规定。作为一个单一制国家，地方性法规所能起的作用是很有限的，地方性法规的内容不能与国家的基本法律相冲突。在《刑事诉讼法》、《监狱法》等未修改前，在未制定《社区矫正法》以前，地方法规不仅无法突破上位法的限制，而且以地方法规来规定应由法律规定的事项，也属于越权。因此，应先制定《社区矫正法》，各地再制定实施条例等地方性法规予以落实。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（三）社区矫正工作者身份是警察还是矫正官<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">在社区矫正的推进过程中，各地将社区矫正队伍警察化的呼声非常高，其理由就是社区矫正是严肃的刑罚执行活动。据辽宁省大连市旅顺口区政务网站新闻报道，2009年2月份率先实现旅顺口区司法局司法警察派出所挂牌。[8]&nbsp;对此，笔者认为，社区矫正作为非监禁刑罚执行方式，与监狱的监禁刑执行有着显著区别。社区矫正的执法活动在社区而不是在监狱，这是它最重要的特征——非监禁性。 “两院两部” 2003年的《通知》和2009年《关于在全国试行社区矫正工作的意见》都强调的是“充分利用社会力量”，如果将社区矫正工作者仍定为警察身份，那与监狱又有何异？不能把社区矫正也“监狱化”，必须突破凡刑罚执行就要警察化的思维套路。因此，社区矫正工作者不应实行警察制度，而应实行矫正官制度。不实行警察化，并不是指不加强社区矫正工作者队伍建设，相反应该从社区矫正工作者在社区矫正中的核心性、专业性上出发，另行建立矫正官、矫正工作者序列，以激励和吸引更多法学、社会学、教育学、心理学等专业的人员和社会志愿者参加到社区矫正的队伍，确保社区矫正的实效。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">（四）社区服务刑是主刑还是附加刑<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">有人建议在刑法中增设社区服务刑，并作为一种主刑，包括5年以下有期徒刑的刑法分则条款，都可以在这一档法定刑以内选择适用。[9]&nbsp;也有人认为，为了管制不至于在受观念和实际执行困难的情况下逐渐名存实亡，并在借鉴国际刑罚改革经验的基础上发挥出应有的作用，可以对其进行改造，增加公益劳动的内容，更名为社区服务刑。[10]&nbsp;不管是将社区服务刑增设为主刑，还是将管制更名为社区服务刑（管制也是主刑），都只考虑了刑种的设计，没有考虑到是否与我国刑事法律规则相冲突。根据我国《刑法》之主刑与附加刑的适用原则，主刑只能独立适用，不能附加适用，也不能在附加刑独立适用时再适用主刑；附加刑既可独立适用，也可以附加适用，可同时适用两个以上的附加刑。如果将社区服务刑增设为主刑，那么对判处主刑的罪犯在进行社区矫正时，就会涉及到适用两个主刑的问题，而对独立适用附加刑的罪犯在进行社区矫正时，也会涉及到附加刑独立适用时再适用主刑的问题，这与我国《刑法》规定是相违背的。如果将社区服务刑增设为附加刑，则可以避免上述问题。因此，应将社区服务刑设为附加刑。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">参考文献：<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[1]吴宗宪：论社区矫正立法与刑法修正案，《中国司法》2009年第3期第20-23页。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[2]盐城市法制局，盐城市司法局：关于制定中华人民共和国社区矫正法的建议，http://www.dffy.com/faxuejieti/ss/201003/20100305174457.htm，2010-3-5/2010-3-25。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[3] [7]吴宗宪：关于社区矫正若干问题思考，《中国司法》2004年第7期第60-64页。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[4] [9]北京市社区矫正工作领导小组办公室：关于对社区矫正立法的思考和建议，《中国司法》2005年第7期第71-73页。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[5]张亚峰，孙岩，贾冬：社区矫正机构设置，《中国监狱学刊》2006年第1期第138-140页。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[6]刘强：试论我国社区矫正在面上推进的前提条件，《中国监狱学刊》2005年第6期第140-144页。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[8]司法局圆满完成第一季度工作任务认真谋划第二季度工作目标，http://www.dllsk.gov.cn/xwzxdetail.asp?newsID=18287&amp;classid=2，2009-5-4/2010-3-25。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">[10]郭建安：关于社区矫正制度的几个问题，http://www.studa.net/xingfa/090925/17035387.html，2009-9-25/2010-3-30。<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;<p style="PAGE-BREAK-AFTER: auto; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; PAGE-BREAK-BEFORE: auto; LINE-HEIGHT: 3em; TEXT-INDENT: 0px; DIRECTION: ltr; TEXT-AUTOSPACE: ideograph-numeric; VERTICAL-ALIGN: auto">&nbsp;&nbsp;