<p style="LINE-HEIGHT: 3em"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 来源：湖北省司法厅网</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px">自胡锦涛总书记2月19日在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话以来，社会管理创新的问题成为地方党委政府及普通民众热议的话题，市委也推出了“推进社会管理创新，为复兴大荆州创造良好的社会环境”的调研课题。4月18日至21日，笔者随市委政法委调研组对相关县市区进行了调查，参加了多场座谈会，对全市社区服刑人员、刑释解教人员的情况了解一些。现就调查、座谈和平时掌握的情况报告如下：</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 一、“两类人员”的基本情况：</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 截止2010年底，全市126个乡镇（街办、农场）共有社区服刑人员*人，其中缓刑*人、假释*人、暂予监外执行*人、剥夺政治权利*人，重新犯罪率为*%，低于全省平均水平。目前，全市共列管刑释解教人员*名，其中刑满释放人员*名，解除劳教人员*名。2010年新接收刑释解教人员*名，其中刑释人员*名，解除劳教人员*名。在2010年新增的人员中，原单位安置*名，落实责任田*名，社会救济*名，从事个体经营*名，实体安置*名，其它方式安置*名，就业安置率为*%，低于全省平均水平。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 二、“两类人员”管理的现状：</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 1、机构建设基本落实。市和县市区都成立了社区矫正安置帮教工作专门机构，经市县两级机构编制部门批准成立的社区矫正办（科）有9个，其中洪湖市、沙市区、石首市的社区矫正办公室明确为副科级机构，全市共配备专职工作人员18名；市司法局设立的社区矫正支队是全国司法行政系统首家队建制机构。全市各乡镇（街道、农场）都成立了领导小组及其办公室，办公室均设在当地司法所。各地司法局采取干部下派，或面向社会招聘等方式建立了一支由专业人员、社区矫正志愿者组成的专兼职结合的工作队伍。各司法所确定1名干部专司社区矫正安置帮教工作，松滋、公安两市县每个司法所达到2人以上。全市共招聘社区矫正志愿者1004人。荆州、沙市两区通过政府购买公益岗位、以钱养事的方式增加工作人员。为提高专兼职人员素质，县市区共举办司法所干部、社区工作者、社会志愿者培训班18期，共培训人员300余人次。去年，在全市司法所长培训班、全市司法行政系统干部培训班上，社区矫正安置帮教工作实务是培训的主要内容。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 2、体制机制基本健全。根据市社区矫正安置帮教工作领导小组的要求，各县市区、荆州开发区每年分别召开一次调整后的领导小组全会、重点部门协调会，落实部门工作职责，进而建立了工作例会、检查督办、考核评比、工作述职、联席会议等工作制度。市和公安、松滋两县市的领导小组还与各成员单位和乡镇负责人签订了《工作目标责任书》，工作责任体系基本建立。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 3、纵向信息管理平台已经建立并发挥作用。2009年以来，全市狠抓一体化信息平台建设，大多数司法所都配备了电脑，安装了专用软件，基本完成了纵向的信息平台搭建工作。去年，根据全省统一部署，我市认真开展了服刑在教人员基本信息核查和实有社区服刑人员、实有刑释解教人员摸排工作。利用中央综治委制发的刑释解教人员管理软件，对“两类人员”进行了比对摸排，对监狱提供的基本信息逐一核实，对“三假”信息进行补录并回复；同时，利用公安机关“两实”全覆盖成果进行比对排查，共核实信息776条，排除虚假信息172条。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 4、工作基地和工作手段逐步完善。从2009年下半年起，全市启动了社区矫正安置帮教“一室四基地”建设，计划通过两年努力，每个县市区至少建设1个示范心理咨询室、1个过渡性安置实体、1个职业技能培训基地、1个教育基地、每个司法所建1个公益劳动基地。截止2010年底，全市已建心理咨询室7个，建成教育基地28个、职业技能培训基地6个、公益劳动基地102个、过渡性安置基地4个。市司法局在办公楼拿出80㎡的办公面积，投资数万元，与长江大学教育科学系合建了市社区矫正心理咨询中心。同时，市司法局正与市人力资源和社会保障局、市技师学院协商，拟以技师学院为依托，建立“两类人员”职业技能培训基地，通过就业培训和就业指导等形式，推进“两类人员”就业。洪湖市司法局与该市综治办一起，在市晨光实业有限公司挂牌建立的过渡性安置帮教基地，目前已安置就业*人。监利县司法局与该县职业技术学校合作，联合开展“两类人员”职业技能培训工作，先后办班4期，培训人员*名，通过推荐和自我门路，先后有*余人实现就业安置。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 5、借警派警工作据推进顺利。根据省社区矫正安置帮教工作领导小组的部署，市公安局、市司法局与江北监狱、荆州监狱联合印发了《荆州市借调江北监狱、荆州监狱人民警察参与社区矫正安置帮教工作实施办法》。江北、荆州两所监狱大力支持无私援助，全市共借调监狱民警4名（其中江北监狱3名、荆州监狱1名），分别派往荆州区、沙市区、江陵县和荆州开发区。去年8月25日，市司法局与两所监狱共同召开了借警派遣工作座谈会，将借调民警派遣到相关县市区。没有借警的公安、松滋、石首、洪湖、监利5县市与当地公安机关合作，采取由公安机关派警的作法，加强刑罚执行力量。去冬今春，松滋、监利两市县公安局、司法局印发了《关于共同做好社区矫正安置帮教工作意见》，确定由各公安派出所派出一位民警定期在司法所上班，专门负责“两类人员”的监管工作。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 6、管理创新的措施稳步实施。为防止一些地方社区矫正措施流于形式，市社区矫正办制发了《司法所社区矫正对象监管台帐》、《县市区社区矫正工作汇总台帐》。同时，根据社区服刑人员下降的趋势，市司法局在松滋召开了全市社区矫正安置帮教业务工作会议，研究加强衔接工作的措施，力争将所有社区服刑人员纳入矫正范围。各地还按照社区矫正工作流程，积极开展矫正对象风险评估，分类管理、分阶段教育，个案矫正，心理测评、心理咨询工作，对个别对象进行心理矫治；认真落实集中教育，公益劳动，思想汇报，集中评议等各环节的工作。去年，各地共实施行政奖励10人次，行政惩处1人次，收监执行2人，办理审前社会调查81件，其中被两级法院采信76件，采信率达94%。为推动减刑假释与社区矫正工作的有效对接，市中级法院先后两次在荆州监狱现场开庭，审理减刑和假释案件，市社区矫正办公室派员全程参与旁听。市检察院积极主动开展社区矫正检察工作，对公安、松滋等县市的社区矫正工作从矫正衔接、矫正执行、矫正解除等环节进行监督检查。今年初，还和市司法局联合发出了《关于设立社区矫正检察室的通知》，并率先在市社区矫正办设立了社区矫正检察室。全市各级公安机关在“两实全覆盖”工作中与当地社矫办合作，实行清查摸底成果共享，提高了社区矫正安置帮教工作基础数据的准确性。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 7、帮扶措施向全方位拓展。各地社区矫正工作机构从解决新登记人员的现实生活困难入手，积极争取地方党委、政府和有关部门、基层组织的大力支持。2009年11月，市社区矫正办印发了《关于元旦春节期间对刑释解教人员开展帮扶送温暖活动的通知》，市直和县市区都在此间开展了活动。市民政局2009、2010年为荆州中心城区*名生活困难的“两类人员”，各发放300元的特困救助金。去年7月28日，公安县政府印发了《关于做好全县刑满释放和解除劳教人员安置帮教工作的意见》（公政办〔2010〕88号）。《意见》规定，对新近出狱的刑释解教人员，从出狱之日起每月发放300元救助金，连续发放3个月。目前已为*名刑释解教人员解决救助金5万多元，办理低保*人。沙市区在“三送一帮”活动中拓宽思路，采取推荐就业、社区安置、办理低保等多种途径增强帮困扶助力度，共为*名“两类人员”落实了相关帮扶政策。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 二、当前“两类人员”管理中存在的问题：</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 1、中、省两级涉及“两类人员”管理的文件精神贯彻落实不力，行动迟缓。中办发〔2009〕46号，中办发〔2010〕5号，鄂办发〔2010〕45号，荆办发〔2010〕25号文件，是中、省、市三级党委为应对“两类人员”管理中出现的新情况、新问题而出台的新政策，但文件印发后，各地学习传达不及时，特别是县、乡两级党委、政府主要负责人和相关管理部门负责人不熟悉、不了解。在调研中，有3个县市区的综治办主任居然没有看到文件，后经查，说是有关方面认为是“三密”文件，怕丢，没有传阅，造成了“维护一方稳定，保一方平安”的责任人和管理部门负责人不了解，不清楚的情形，太不正常了。因而，传达学习中、省、市三级党委文件，掌握政策信息，落实政策规定，应成为工作的“重中之重”。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 2、衔接困难的问题依然突出。2010年，全市判处缓刑、假释、暂予监外执行的人员*人；而实际纳入社区矫正的仅1/3强，仍有近2/3的人员游离于社区矫正工作之外，一部分由公安机关纳入重点人口管理，尚有相当数量的人员外出打工，不知下落；刑释解教人员的情况也大体如此，因“三假”问题的存在，仍有相当部分刑释解教人员不知去向，脱管漏管成为社区矫正安置帮教工作的最大隐患。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 3、信息平台的搭建缺乏可操作性。按照“一体化”机制的要求，社区矫正安置帮教工作的几个重点部门应当建立统一的信息工作平台，但公安、检察、法院三机关因保密工作要求，全是内网设置，虽然监狱、劳教所与地方社矫办的网络平台已经建立起来，但与公检法机关的横向平台还是无法建立，造成了数据比对和信息及时沟通的困难。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 4、工作经费保障难以落实。多年来，各级都在呼吁将社区矫正安置帮教工作经费纳入财政预算，事实上很多地方都没有纳入预算。除市本级财政纳入预算10万元、荆州区以人平1000元标准列入预算外，我市其它县市区大都未纳入，基本上都是以专项经费的形式拨一部分，没有建立长效机制。也就出现了要一点，财政就给一点，否则就没有的状况。长此以往，社区矫正安置帮教工作将难以为继。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 5、业务建设推进困难。市领导小组先后多次召开会议，协调各部门工作，安排部署业务建设方面的事宜；省社区矫正办也召开了专门业务建设工作会议。今年1至2月，市检察院、市司法局合作，成立了市社区矫正工作检察室；市中级法院也拟定了《审前社会调查实施办法》，正在征求相关部门意见；市社矫办还将与市中级法院、市公安局相关机构就审后衔接事宜、信息共享机制、派警、行政处罚等事宜开展协商，寻求支持和帮助。但社区矫正工作机构人少事多，往往顾此失彼，使会商的结果大打折扣。法院、检察、公安等机关也存在这个问题。为此，我们建议：配强专门机构力量，加强内部会商，有效推进社区矫正安置帮教业务建设，使相关工作规范化、制度化。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 6、专职工作人员量少质弱。我市126个司法所中，2至3人的所为79个，仍有47个所为1人所，占司法所总数的37.3%。因此，解决基层司法所人员、编制及身份问题，已经到了刻不容缓的地步。市、县两级司法局应加大争取力度，进一步争取各级党委、政府的重视。否则，社区矫正工作维持现状，流于形式的问题将无法根本改变。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 四、建议与对策：</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 我市社区矫正安置帮教工作虽然存在不少困难和问题，但总体运行是平稳的，正常的，存在的问题也具有较强的代表性和普遍性。从长远来看，与中央、省委、市委加强社会管理与服务的要求比，规范社区矫正安置帮教工作任重而道远。下面，就从全面加强“两类人员”管理，努力提高社区矫正安置帮教工作质量的高度，提出如下建议和对策：</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 1、全面加强衔接工作。“两类人员”来自多个部门，分属多个职能部门管理，从来源看，有从监狱、劳教所、看守所出来的，有法院直接审判的；从身份上看，有的是社区服刑人员，有的则是刑释解教人员；从地域上看，有本地的，也有外地的，成份复杂，情况个差万别。要做好“两类人员”的管理和服务工作，首先必须加强进口管理，这就是做好“两类人员”的衔接工作，把好入口关。在这一工作中，尽管上级联合印发了多个文件，制定了工作规程和要求，尽管司法行政、法院、检察、公安等多个部门多次开展地毯式摸排，还开展了“两实全覆盖”和“两实核查”，但时至今日，依然没有一个权威的统计数字。社区服刑人员是社区矫正安置帮教工作的重点，全市目前在矫对象仅*人（截止今年3月底），大大低于全国每万人口3名服刑人员的底数。按照万分之三的比率推算，荆州的社区服刑人员总数应该在1800——2000人，这表明我市社区服刑人员的漏管率非常高，初步推算达到50%以上。因此，必须下大力气加强社区服刑人员、刑释解教人员衔接工作，敦促相关部门履行职责，进一步完善信息共享机制，是防范社会管理风险的必由之路。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 2、要进一步加大协调工作的力度。社区矫正安置帮教工作是一项社会工作、涉及到20余个工作部门，没有整体的动作协调与配合是难得做好这项工作。2006年以来，我市三级均成立了“社区矫正安置帮教工作领导小组”及其办公室，将20余个成员单位纳入其中，每年都召开领导小组全会和重点部门协调会议，各相关部门也采取了诸多措施，但收效甚微。主要问题是基层执行力量不够，相关责任部门配合不到位，工作安排上时间不一致，客观上造成了各拉各的琴，各定各的调，因而，成效不大，效果不显。为此，我们建议，请市综治委牵头，加大市、县、乡三级协调协同力度，使法、检、公、司、监狱、劳教所、看守所等同时动作，只有这样才能堵住脱管漏管的源头，减少脱管漏管。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 3、强化保障，加大真金白银投入。社区矫正工作开展以来，各级财政都给予了一定的支持，但支持力度不够，主要是未能纳入财政预算，也没有按社区服刑人员实际人头标准，落实经费保障；刑释解教人员经费，中央已经提出明确要求，但地方财政未予执行。为此，我们建议，必须将社区矫正安置帮教工作经费纳入财政预算，按照社区服刑人员人平0.15万元，刑释解教人员人平500元的标准落实经费保障，凡中、省确定的经费事项都必须划拨到位。不然，社区矫正安置帮教工作的纳入数量和改造帮扶质量不会有根本的提升。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 4、必须强化基地建设。目前，我市市、县两级社区矫正机构进行的“一室四基地”建设，是以依托地方相关企业和单位而进行的，是在经费没有保障的情况下的无奈选择。从长远来看，市、县两级必须建设过渡性安置实体，即“中途之家”，为“三无人员”、“三假”人员或部分重点监管人员提供短期生活保障和继续教育改造的场所，要将其纳入各地社会发展“12·5”规划。“中途之家”的建设，国内外都有成功的范例，这一作法是为实践反复证明了的。但基地建设投入较大，而且涉及土地、规划、城建等方方面面，必须由政府纳入公共服务的范围，投资建设。建议，先在市本级建设1个中途站，在财政形势较好的县市建1个中途站，然后逐步总结推广，使社区矫正安置帮教工作手段更完善，服务更有效。</span></p><p style="PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 3em; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); MARGIN: 0px auto; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 宋体, 微软雅黑, 宋体B8B体, Arial; WHITE-SPACE: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 14px; PADDING-TOP: 0px"><span style="FONT-SIZE: 20px"> 5、扩大社区矫正专职人员编制。《中华人民共和国〈刑法修改案（八）〉》已经第11届全国人大第14次会议通过，而且即将修改《刑事诉讼法》，《社区矫正法》的立法工作也加快了步伐。这表明实行社区矫正工作，中央的态度是明确而坚定的，决不会是短期行为。按照中、省两级的要求，每个司法所必须配备2-3人，其中1人专司社区矫正，而我市仍有1人所47个，解决基层司法所人员编制问题，增加基层社区矫正工作专门力量，已经到了刻不容缓的时候。为此，我们建议：一是在全省招录社工的考试中，招录一批法律专业人才，由政府出资购买公共服务；二是扩充社区矫正人员编制，积极争取上级的支持；三是建议在公务员考试中，考录一批社区矫正警察，充实基层执行力量。以此，彻底改变人手太紧，力量不足的问题。</span></p><p><br/></p><p> </p>
