社区矫正宣传网

来源：南京市鼓楼区司法局网社区矫正刑罚执行性质和社会化特征，决定了在社区矫正这项严肃的刑罚执行活动中，不仅应依靠高素质的司法行政执法队伍作为组织保障，同时还必须按照职业化、专业化、社会化的要求，培养一支具备必要的教育背景、良好地专业素质和爱岗敬业精神的矫正专职工作者队伍作为司法行政执法的辅助力量，按照《社区矫正实施办法》中的职责规定，在基层司法所承担的社区矫正日常管理工作中，矫正专职工作者正在社区矫正机构组织指导下，为确保社区矫正监管安全，提升社区矫正质量，不断加强对社区服刑人员的监督管理、教育疏导、生活帮扶等日常事务性管理工作中发挥着关键性的作用。　　根据我区今年来开展社区矫正执法实践，从主流分析，应该说，矫正专职工作者的辅助执法能力和风险责任意识不断增强，在辅助社区矫正执法人员依法履行刑罚执行职责，进行调查评估，承担矫正接收，矫正方案制定，落实监管措施，开展教育帮扶等工作环节的参与，对提升全区社区矫正工作质量，确保社区矫正监管安全，长效推进全区社区矫正工作按照“科学化、规范化、制度化”要求健康发展，起到了有力的促进作用，同时一线社区矫正专职工作者在辅助执法活动中通过工作实践总结出的，诸如：“社区服刑人员日常管理三个必访和五个环节”等做法，是符合当前形势下依法加强和创新特殊人群管理要求，并被实践证明是切实有效可行的。　　一、基本现状　　鼓楼区目前社区矫正专职社工13人，其中10人在全区7个司法所从事矫正执法辅助工作，矫正社工与社区服刑人员的比例达到1：20。年龄结构为：35岁以下6人，36-50岁4人，51岁以上3人；学历结构为：高中3人，大专5人，本科5人；专业结构为：法律专业3人，社会专业1人，教育专业1人，其他专业7人。女性矫正社工偏多。其中在社区矫正岗位工作达四年以上有5人，具有一定的工作能力和经验。　　二、机制建设　　1、招录机制。鼓楼区是最先试点聘用矫正社工的区县，2007年委托区人才交流服务中心公开招聘了3名有社会工作专业的本科生，之后通过街道推荐陆续招聘了10名街道社区社工、企业管理岗位上退下来的中老年同志，虽然对他们的学历和年龄没有很严格的要求，但对他们的语言表达、人际沟通能力和计算机操作技能都有较高的要求。　　2、管理机制。社区矫正专职工作者队伍的日常管理工作由区司法局矫正科负责。矫正科负责矫正社工的教育、培训、考核等工作，定期召开例会，进行业务交流、探讨、和培训等。　　3、考核和激励机制。对各司法所的社区矫正专职工作者绩效考核由区司法局矫正科统一组织。考核是对各司法所矫正社工在工作纪律、矫正平台、实际工作等24项扣分项目和6项加分项目进行200分的双月绩效考核，凡考核低于100分的不享受绩效考核奖，达到100分以上的按得分高低享受一、二、三等奖，促使矫正社工激发工作积极性，增强工作紧迫感。对严重违反工作纪律或工作不负责任情节严重的坚决予以辞退。　　4、薪酬机制。社区矫正专职工作者的薪酬结构为基本工资1400元，加每月考核奖200元。专职社工周末与晚上加班4小时以一天计算，给予补贴50/天。　　三、存在问题　　1、专职不专。现阶段基层司法所，矫正社工的主要职责是在司法所执法人员的指导下，从事对社区服刑人员日常监管工作，但少部分司法所，由于对社区矫正这项刑罚执行工作的意义认识不够到位，专职矫正社工在完成本职工作外，尚需配合完成司法所的人民调解、法制宣传、刑释解教等其他工作，这种专职不专的现象不利于矫正工作正常开展。　　2、实践经验缺乏。一些新进入矫正工作岗位的年轻的社区矫正专职工作者，虽然工作热忱较高，对业务理论接受较快，但社区矫正日常管理工作中，往往实践经验相对缺乏，特别是与社区服刑人员交流沟通能力欠缺，尚不能完全独立胜任工作。　　3、工作量大，矫正针对性不高。随着今年三月一日《社区矫正实施办法》的施行，社区服刑人数大幅度增长，社区矫正工作覆盖面迅速扩大，虽然根据现实情况，我们按照1:20的比例，给部分基层司法所增加了1名矫正专职工作者，但对于基层司法所一线社区矫正专职工作者来说，仍存在工作量和工作压力大的情况，他们除做好矫正管理系统的录入、维护和更新以及日常监管工作外，其大部分时间需要与社区服刑人员保持面对面的接触，对社区服刑人员进行走访，掌握社区服刑人员思想和心理上存在的问题和障碍，并给予教育疏导或帮扶，具体工作所形成的压力，往往导致一线矫正专职工作者缺乏对矫正个案的的分析和工作思路的思考，难免陷入矫正工作“一方治百病”的误区，难以达到有效矫正犯罪心理，改变行为恶习的教育矫治目的。　　4、社区矫正专职工作者待遇偏低，人才流失多。社区矫正专职工作者不仅较好地满足了新形式下社区矫正管理工作的需要，有效帮助社区服刑人员改变心理认知，摒弃行为恶习，顺利回归社会，成为守法公民，同时也为社区矫正事业的长远发展提供了人才保障，但由于社区矫正专职工作者现行的待遇与街道民政直管社工相比明显偏低，无福利享受保障，在很大程度上挫伤了社区矫正专职工作者的工作积极性，且工作能力强、实践经验丰富的矫正社工干不长，留不住，不利于矫正人才的培养和矫正事业的长远发展。　　四、建议　　社区矫正专职工作者队伍作为司法行政机关执法的一支重要辅助执法力量，在刑罚执行活动中，发挥了积极的作用，针对我区社区矫正专职工作者队伍现状和存在的问题，笔者认为现阶段队伍建设必须从以下几个方面去思考：　　1、严把选人用人关。坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则，把好社工“进口”关，决不搞照顾性安置。在招聘社工的程序上，可由司法局政工、社区矫正科等具体实施，请求组织人事及纪检监察部门参与，并按事先规定的录用条件，面向社会公开招聘，经过笔试、面试、政审、体检等程序，对符合条件的予以聘用。在实际操作的过程中，要注意“三个优化”。即：一是优化知识层面。矫正社工应当按照具备大专以上法律、社会、心理等专业学历或相当学历的要求进行配备，为依法、严格、规范、准确地实施刑罚提供素质支撑。二是优化年龄结构。采取阶梯式用人方式，在对矫正社工的选拔上，既要选拔一批接受能力强的年轻人，又要选择经验丰富的中年人，要按照年龄的大小，科学配备工作人员，充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势，不断提高社区矫正工作的整体水平。三是优化性别比例。社区矫正是刑罚执行活动，工作的对象是社区服刑人员，属于高危人群的范畴。特别是在乡镇（街道）一线工作的社工，常常要独挡一面，监管工作具有一定的风险性。因此，基层女性社工的比例不宜过多，一般情况下男女社工的比例还是掌控在7：3以内为好　　2、严把教育培训关。实施“树人计划”，开展多形式、多场次、多途径的教育培训和岗位轮训，以加强对社区矫正专职工作者队伍的教育培训。建立日常培训制度，每年要参加不少于5天的培训，重点学习国家有关社区矫正工作的法律法规、方针政策及“两院两部”、司法部（厅、局）新近出台办法、意见、规章和制度。培训要突出思想教育，职业道德教育。督促社区矫正专职工作者保持敬畏法律，严格履职，恪尽职守心态，严格遵守工作纪律，依照国家法律法规和党的政策，完成刑罚执行活动的各项辅助工作任务。此外，可鼓励专职社工通过自学参加学历教育或取得相关职业资格证书，并在薪酬上给予倾斜；可根据需要和可能委托当地高等院校定向培训，集中、系统地培养社区矫正工作后备力量。每年还可组织工作能力强、实践经验丰富的矫正社工，赴社区矫正工作开展好的省、市考察学习，以借鉴兄弟省市先进管理理念和成熟工作方法。与此同时，定期召开社区矫正工作研讨会、现场会，交流各自的成功经验和体会，商讨解决疑难复杂问题的方式方法。　　3、建立矫正社工激励竞争机制。实行能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制，进一步健全和完善奖罚考核制，对违反工作规定和工作纪律或因工作失职导致不良后果的，一律按规定予以处罚直至辞退，及时调整不称职的矫正社工，不断加强矫正工作队伍建设。增强矫正社工的竞争意识、危机意识，进而优化社区矫正工作队伍；要成立社区矫正社会工作者队伍绩效考评检查小组，由职能部门牵头，定期组织相关部门进行明查暗访，对检查结果进行通报，年终时要进行综合评比，以鼓励先进，鞭策后进，充分调动矫正社工的积极性、主动性、创造性。　　4、逐步提高矫正社工的待遇。为提高社区矫正社工的积极性，其待遇可参考民政社工，可由市司法局发文确定矫正社工的基本工资待遇，区县司法局用社区矫正专项资金具体实施，并确保统一工资待遇，统一交纳“五险一金”。矫正社工待遇由基本工资、岗位津贴、奖金和“五险一金”组成。基本工资应与其学历、工龄（社工）挂钩。岗位津贴可与矫正社工所承担的工作量、管理对象人数、管理难度相当。奖金则根据绩效考核结果有所区分，是矫正社工待遇拉开档次主要的依据。实践中，奖金可分为三档，一档奖金：工作有创新，且得到上级肯定和推广；二档奖金：工作主动，任务完成及时；三档奖金：工作绩效一般，且无差错。 “五险一金”是指自合同签订之日起，司法局就应为矫正社工统一办理养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金。　　综上所述。笔者认为，随着社区矫正工作的深入开展和社区矫正执行制度的不断健全完善，特别是覆盖面的迅速扩大，社区矫正工作将面临着新的要求，进一步加强对社区矫正专职工作者队伍的建设，不断提高其思想素质和业务能力，才能在矫正执法辅助工作中充分发挥社区矫正专职工作者的作用，对社区服刑人员提供多元化的管理教育和疏导，实现对其矫正犯罪心理、摒弃行为恶习，促其顺利回归社会成为守法公民这一社区矫正最终目标的实现。<meta name="ContentEnd"/>

关于加强社区矫正专职工作者队伍建设的几点思考