社区矫正宣传网

来源：湖北省司法厅网社区矫正是适应我国社会发展和民主法制建设需要的一项刑罚执行制度的改革与探索完善，对于促进矫正对象与社会重新融合，避免他们重新犯罪，真正化解矛盾纠纷、促进和谐社会建设起着日益重要的作用。十八届三中全会《决定》针对社区矫正工作提出明确要求“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。我国《刑法》、《刑诉法》、《社区矫正实施办法》规定“对判处管制、宣告缓刑、裁定假释和决定暂予监外执行的罪犯适用社区矫正，由社区矫正机构负责执行。司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理、教育矫正、适应性帮扶，司法所承担社区矫正日常工作，社会工作者等协助社区矫正机构开展社区矫正工作”。按照上述法律法规的规定，社区矫正是非监禁刑罚执行制度，是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应配置专门的机构和人员。然而就笔者所了解的情况而言，县域社区矫正机构、队伍配置明显不足，以笔者所在的丹江口市（县级市）为例，社区矫正机构、队伍等建设滞后，工作基础薄弱，严重影响、制约了社区矫正工作的有效开展，亟待研究解决。 一、存在的问题（一）机构不健全，工作职责不明确。机构设置不健全，未能构建权责统一的刑罚执行体系是阻挠县域社区矫正工作有效开展的首要问题。以丹江口市为例，我市虽然在市、镇（办）两级成立了社区矫正安置帮教工作领导小组及其办公室（设司法局、司法所），在市司法局也增设了社区矫正工作办公室，但是办公室是综合协调、指导管理机关，不是刑罚执行机构，既不能独立履行职责，也不能独立承担责任。与我市情况类似，目前许多县域的社区矫正各项工作，特别是对社区服刑人员的日常监督、管理、考核、教育、矫正工作由司法局和各乡镇（办事处）司法所承担，但是对社区服刑人员撤销假释、收监执行、予以行政处罚的权力却在公安机关。这就造成了真正具有管理职责的机构没有处罚权，而拥有处罚权的机构，却不真正履行监督、管理的职责，缺乏一个管理职责与处罚权相统一对称的矫正机构推动社区矫正工作规范高效开展。（二）队伍不完善，矫正任务难落实。人员配置不到位，队伍整体水平不高是制约县域社区矫正工作落实任务、提高质量的一大瓶颈。根据相关规定，社区矫正工作人员队伍包括：执法人员、社会工作者和社会志愿者。就我市目前的情况来看，现有执法人员18人(其中：市司法局社区矫正办公室1人，17个司法所各1人)、社会工作者4人，管理着全市340余名社区矫正人员、800余名刑满释放人员。由于矫正工作人员与矫正、帮教人员数量上的极不对称，导致了工作量大、任务重、压力大的问题，执法人员要千方百计抽出时间、精力来履行职责，对于保质保量完成矫正任务往往力不从心。同时，县域社区矫正工作人员队伍普遍存在年龄老化、经验不足、文化素质不高、法律专业知识有限等问题，严重制约了社区矫正工作的专业化和规范化发展。我市上述问题尤为明显，检察机关多次要求“整改”，执法人员处境尴尬，面临着渎职风险。（三）工作不规范，刑罚执行不到位。工作不规范，刑罚执行不力是阻碍县域社区矫正工作向专业化方向发展的突出障碍。一是调查取证不规范。根据法律规定，办理行政、民事和刑事案件，必须有两人以上共同办理、调查取证，否则就是违法办案、违法取证，办案结果不被审判机关采纳。以我市为例，我市司法所大都是1人所，调查取证和日常监管工作面临困境，难以正常开展。二是刑罚执行不规范。我国《立法法》、《警察法》和《监狱法》规定：“人民警察负责管理罪犯，执行刑罚”。但就我市的情况而言，社区矫正执法人员只是一般的公务人员，无警察身份，对不服从监管、逃避监管、违反监管规定的社区矫正人员无强制措施，只有说服教育和警告权，以及提请治安处罚、撤销缓刑、假释、收监执行建议权，起不到震慑作用，达不到矫正效果。特别是对需要收监执行的社区矫正人员无力收监，损害了法律的权威，带来了负面影响。（四）经费不到位，工作开展无保障。地方财政不支持，工作经费不落实是制约县域社区矫正工作积极开展、深入开展的主要因素。按照中办(2010)5号、鄂办发(2010)45号、财政部财行（2012）402号文件精神和《社区矫正实施办法》规定，要求将各级社区矫正机构的工作经费、装备经费等列入同级财政预算予以保障。我市社区矫正经费至今没有落实，矫正工作日常开支已是捉襟见肘，严重制约了社区矫正安置帮教工作的顺利开展。二、解决问题的建议（一）健全工作机构，明确矫正职责。一是成立社区矫正工作局。目前，司法部、省司法厅、十堰市司法局己成立了社区矫正工作管理局。宜昌市辖区、县市成立了社区矫正工作管理局和社区矫正监管大队，荆州市辖区、县市成立了社区矫正工作管理局并试行警察管理体制。与我市情况类似的县域应积极借鉴宜昌市、荆州市先进经验，推动建立权责统一的刑罚执行体系。就本市的情况而言，可以将市司法局社区矫正办公室更名为“市社区矫正工作管理局”，为市司法局直属副科级行政机构，纳入警察管理体制，加挂“市社区矫正监管大队”牌子。司法所加挂“镇（办事处）社区矫正监管中队”牌子。全市上下形成统一、对口、完整的刑罚执行机构，以此强化刑罚执行能力。二是成立社区矫正监管服务中心。按照司法部的要求，应在在县级司法局成立社区矫正监管服务中心，下设“衔接工作部、教育培训部、执法工作部、矫正保障部”，中心性质为事业单位。积极争取党委政府重视和支持，努力将社区矫正监管服务中心打造成集监管、矫正、教育、培训、劳动、食宿、服务等多功能为一体的综合工作平台，以确保司法行政机关20多项社区矫正职责的落实。 （二）加强队伍建设，提升履职能力。一是加强执法队伍建设。应按照辖区社区矫正人员数量，应合理配备社区矫正机构执法人数，确保社区矫正机构有效履职。以我市为例，市社区矫正工作管理局（监管大队）应配备执法人员5至9人。司法所（镇、办事处社区矫正监管中队）应配备执法人员3至5名，中队长由司法所长兼任。社区矫正监管服务中心配备地方事业编制人员5至10人，中心主任由市社区矫正工作管理局长兼任。二是加强社会工作者队伍建设。通过“政府购买服务”的方式，按照社会工作者与社区矫正人员l：20的配备标准建立社区矫正社会工作者队伍，将社会工作者聘用经费纳入同级财政预算予以保障。三是加强社会志愿者队伍建设。按照社会志愿者与社区矫正人员不低于1:1的配备标准配备志愿者，动员更多的社会力量参与矫正帮扶工作。四是加强执法人员能力建设。要根据专业矫正执法人员的实际情况，开展有针对性的教育培训、考试、考核来不断提高专业矫正人员的队伍素质。按照习近平总书记对政法队伍建设“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的）要求,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的社区矫正安置帮教执法队伍，提升履职能力，提高工作实效。（三）落实经费保障，激发工作活力。笔者建议，情况与我市接近的地方可以借鉴我省孝感、恩施、荆门市东宝区的做法，将社区矫正工作经费按如下标准列入财政预算：一是工作经费标准。按社区矫正人员每人每年1600 元、刑满释放人员每人每年500元标准，将社区矫正工作经费列入年度财政预算，并建立动态增长机制。二是必接必送经费标准。司法所、村居（社区）从法院、监所每接回一名社区矫正人员或刑满释放人员，按市内每人300元、省内每人800元、省外每人1500元的标准给予补助。三是社会调查补贴标准。对司法所保质保量、按时认真完成审前社会调查并将有关信息录入社区矫正信息管理系统的，每件补贴100元。通过落实经费保障，调动执法人员的积极性、主动性，激发工作活力，推动工作有效开展。（职务：丹江口市司法局局长 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;电话：0719——5221486）

关于加强县域社区矫正机构队伍建设的思考与建议