社区矫正宣传网

来源：乐山长安网&nbsp;&nbsp; 社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是一项重要的刑罚执行制度改革。是指将符合法定条件的罪犯（管制、缓刑、假释、暂予监外执行）置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2011年刑法修正案(八)、2012年修改后的刑事诉讼法确立了社区矫正制度在刑罚执行中的法律地位。2012年3月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》正式施行，明确了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。社区矫正作为一项严肃的刑罚执行活动，如何科学合理设立统一、专门的国家刑罚执行机关并建设一支与其职能相适应的职业化、专业化、规范化的执法队伍，确保社区矫正工作规范运行，是摆在各级司法行政机关面前的一项严肃而紧迫的课题。对此，我们就乐山市社区矫正执法队伍建设的现状、存在的问题及对策等方面的情况进行了调研，希望能摸索出一条符合本地社区矫正执法队伍建设的新路子。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;一、全市社区矫正执法队伍的基本情况&nbsp;&nbsp;&nbsp; 乐山市社区矫正工作于2006年底首先在市中区、峨眉山市和井研县开始试点，2010年，在全市11个县（市、区）司法局、212个乡镇和7个街道办事处司法所全面铺开，经历了以点到面、由公安机关监管为主到监狱警察协助监管再到以司法行政机关为主体的监管过程。2013年1月，经市编委同意，在市司法局成立了社区矫正管理科，逐步建立起了以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。截止2013年8月，全市累计接收社区服刑人员3712人，累计解除社区服刑人员2278人，在册社区服刑人员1434人。目前，全市从事社区矫正执法工作人员中，市级有4人，县级有29人，乡镇司法所有73人。&nbsp;&nbsp;&nbsp;二、探索社区矫正执法队伍建设的主要做法&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近年来，特别是《社区矫正实施办法》颁布以来，乐山市社区服刑人员的数量增长十分迅速，并呈逐年上升趋势，但在司法行政基层一线，却普遍面临社区矫正执法人员严重不足的困境。如何利用目前有限的人力资源开展好社区矫正各项工作，今年以来，我们立足井研、犍为、市中区等区县工作实际，通过优化整合现有社区矫正执法队伍的配置和管理模式，使社区矫正工作在现有执法人员的基础上，较好地履行了工作职责，提高了工作效能。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是成立社区矫正监管小组。井研县司法局成立了12人社区矫正监管小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，成员从局机关工作人员中抽调组成，监管小组成员2人一组，具体负责监管辖区内司法所社区矫正工作。县司法局报县政府审批后，每月给予监管小组成员一定工作补贴。监管小组主要负责指导司法所开展社会调查评估；监督检查辖区内各司法所执行《社区矫正实施办法》的情况；检查、指导建立社区服刑人员台帐、社区矫正执法文书、日常管理登记；通过电话、谈话、走访等方式，掌握社区服刑人员的教育帮扶情况；编辑短信，通过电话和qq平台，对社区服刑人员进行监督管理等。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二是实行片区司法所管理模式。针对基层司法所专职司法助理员偏少的实际，犍为县司法局实行社区矫正工作片区司法所负责制，即根据全县乡镇人口分布及社区服刑人员的数量，确定7个片区司法所，由县司法局派驻2名以上专职司法助理员，具体负责片区内3—4个司法所的社区矫正工作。具体实施上，对社区服刑人员的管理，由县级司法局办理接收建档后，通知社区服刑人员所在的片区司法所做好接收、登记、教育、监管和社会调查评估等工作，片区司法所指导片区内其他只配备了兼职司法助理员的司法所开展日常监管工作，确保了对社区服刑人员的监管工作全部由司法所专职司法助理员执行，有效避免了工作衔接上的疏忽和漏洞，同时也较好地节约了人力资源和成本。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三是建章立制促管理。市中区司法局社区矫正工作从一开始就由区司法局局长亲自主管，确保了组织领导更加有力，工作衔接和沟通更加方便高效。区司法局先后制定下发了《市中区司法局社区矫正考核管理办法（试行）》、《市中区司法局基层司法所管理考核办法（试行）》、《基层司法所专职助理员管理暂行办法》、《基层司法所选聘工作人员管理办法（试行）》、《选聘司法所工作人员考核细则》、《选聘司法所工作人员考勤管理规定》等相关规章制度，进一步明确了社区矫正工作人员的岗位目标责任，量化了工作标准，细化了奖惩措施，较好地调动了各级社区矫正执法人员的工作积极性。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三、基层社区矫正队伍建设存在的问题&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）执法身份不明确。目前，我市社区矫正尚无专门的执行机构，也无专门的执法人员。在实际执行过程中，由于没有执法权，也不具备公安、监狱等执法人员的警察身份，面对一些“棘手”的社区服刑人员，出现不服从监管，不按规定时间报到和不假外出等现象时，无法采取强制措施，造成脱管人员难追查、收监人员难押送，只能运用柔性的手段进行教育，或只能求助公安民警协助。比如近期沙湾区司法局在处理社区服刑人员彭某某因不遵守社区矫正监管规定，被依法收监执行案件中，区司法局按有关规定向沙湾区人民法院提出收监执行建议，法院作出收监执行决定后，通知彭某某到法院办理手续，因区司法局无权无力采取相关措施，致使彭某某闻讯后脱逃，一直无法联系，后来因为其他原因被公安机关抓捕归案。再比如在进行社区调查评估中，因工作人员无相关身份证明，被调查对象和单位不积极配合，甚至表现出怀疑和抵触态度。&nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）一线执法力量严重不足。全市11个县级司法行政机关仅沙湾、五通和峨边单独成立了社区矫正股，其他均由基层（人民调解）股暂时负责社区矫正工作。在乡（街道）镇司法所，属司法行政编制人员仅占到30%左右，其余均为地方行政、事业或招聘人员。县乡两级从事社区矫正工作的执法人员大多是临时指定人员，工作调动频繁。全市司法所多为“一人一所”，在开展社区矫正工作的同时，还要承担综治、维稳、信访、防邪等工作，有的还被乡（街道）镇抽调开展征地拆迁、计生、劳动保障等工作，基层一线社区矫正工作人员显得力不从心。如市中区司法局张公桥司法所，在册社区服刑人员有近40名，该所有兼职司法助理员1名，招聘辅助人员1名，单为每名矫正对象填制的各类表格就达30余种，还要开展社会调查评估、交付接收、成立矫正小组、制定矫正方案、落实日常帮教、监督考察、分级分类管理、教育学习和社区服务等活动，同时还要负责街道办事处交办的其他工作。由于管理事务多，很难持续跟踪和全面落实对社区服刑人员的监督、管理、教育和帮扶，工作难以做细、做深。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）人员结构不合理。社区矫正工作是一项法律性、政策性、专业性要求很高的非监禁刑罚执行工作，这就要求执法人员不仅要具备较高的法律政策水平，还要具备一定的教育学、心理学知识，同时还要有管理、改造社区矫正人员的专业技能。目前全市社区矫正执法工作者普遍存在文化程度偏低、专业化程度不高、年龄老化的问题，尤其在基层司法所更为突出。如犍为县司法局16名专职司法所工作人员中，具有本科学历的有3人，占总数的18.8%，具有法律专业的5人，占总人数的31%。大多数具有本科、大专学历的人员是通过自学、函授等途径取得的学历文凭。年龄在30-40岁的有6人，占总数的37.5%；而40－50岁的有10人，占总数的62.5%。这16人中，有7人是2011年从乡镇遴选转编来的，有2人为新近公招考试进来的。年龄结构的老化、思想理念的陈旧、专业知识的匮乏、法律政策理论水平的低下等现实情况,严重制约了社区矫正工作的创新开展。&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）缺乏必要的经费和物质保障。尽管各级政府都已认识到社区矫正的社会效益、经济效益和法律效益，但一提到工作经费保障时，仍然是羞于启齿。年初，全市各县（市、区）司法局都积极向本级地方政府争取了一定的社区矫正工作经费，但由于没有统一政策标准，大部分区县都是地方财政按现有政策象征性划拨2至3万元，按现有社区服刑人员比例，仅达到人均100元的标准，社区矫正工作经费存在较大缺口，不少县级司法局只能靠挤占行政办公经费来补充社区矫正工作经费，部分社区矫正执法人员在开展调查评估、走访等工作中还经常自掏腰包，严重打击了社区矫正执法人员的工作积极性。加上乐山大部分区县属偏远山区，还有两个彝族自治县，交通十分不便，投入的执法工作成本相对较高。目前，全市均未配备专门的社区矫正执法工作用车，难以及时完成对社区服刑人员的追查、押送以及相关社会调查评估和日常监管工作。&nbsp;&nbsp;&nbsp;四、加强社区矫正执法队伍建设的主要对策及思考&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）建立健全社区矫正机构。抓住司法部社区矫正管理局成立的契机，结合四川社区矫正工作实际，由省司法厅同省编委联合出台成立社区矫正机构的规范性文件，强化社区矫正机构和队伍建设。为体现社区矫正的刑罚执行性质，在市级设立社区矫正支队、县级设立社区矫正大队、乡镇（街道）设立社区矫正中队。进一步配齐市、县（市、区）司法局、乡镇（街道）司法所编制，使社区矫正工作有人抓、有人管、有人干。通过公开招考、选调等方式引进一批法律工作者、心理医生、教育工作者等充实到矫正执法工作队伍一线。建立一支职业化、专业化、规范化的社区矫正执法队伍。建立健全社区矫正执法队伍教育培训和管理机制，不断提升矫正工作队伍整体综合素质和业务技能。 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）加强社区矫正经费和物资保障。认真贯彻落实《财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》，由省司法厅同省财政厅联合出台相关文件，明确县级社区矫正经费按社区服刑人员总数1500—2000元/人、年标准列入本级财政预算，地市级按社区服刑人员总数300—500元/人、年标准列入本级财政预算。在县（市、区）建立社区矫正管教服务中心，统一配备市、县两级社区矫正工作用车，逐步改善司法所交通配备，为社区矫正执法人员开展正常工作创造必要的办公环境和条件。&nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）明确社区矫正执法人员警察身份。要始终坚持社区矫正刑罚执行的基本属性，严格依法规范管理。全国人大及其常委会等立法机关，应在深入基层开展调研、广泛征求社会各界意见建议的基础上，尽快制定出台《社区矫正法》，用法律明确社区矫正工作的法律地位和意义，明确社区矫正执法人员的警察身份。目前省司法厅应根据工作需要，对市县两级司法局及基层司法所具体从事社区矫正执法工作的人员，统一授予警衔，配发制式服装、办理警官证、配备警用器械，体现社区矫正刑罚执行的严肃性，树立社区矫正机构的权威，保障社区矫正执法人员的人身安全，确保社区矫正执法人员能够切实履行社区矫正非监禁刑罚执行职责。&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）提高社区矫正执法队伍综合素质。定期组织对社区矫正执法人员、社会工作者和志愿者实行“分级统一培训”，从政策理论、作风纪律、法律法规、执法业务等方面加强社区矫正执法人员的培训，并对培训效果进行考核。加强执法工作交流学习，包括组织社区矫正执法人员赴监狱、看守所观摩，学习借鉴监狱、公安干警开展监禁刑罚的执行经验，到社区矫正工作开展好的地区和单位进行交流，邀请法院、检察院和法学研究的专家为社区矫正执法人员授课等，不断提高执法人员的工作能力和执法水平。

乐山市社区矫正执法队伍建设调研报告