社区矫正宣传网

来源：莲都区人大网我区社区矫正工作主体从2006年年底开始由公安机关转移到了司法行政机关，经过两年多时间的运作，社区矫正试点工作成效如何，在现有管理体制下还存在着哪些问题？带着这些问题我们在区人大常委会副主任张华军的带领下，对全区的社区矫正工作进行了专题调研。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 调研采用听取工作汇报、走访、座谈的方式进行。先后听取了区政府的工作汇报，走访了老竹、岩泉、碧湖、高溪等乡镇、街道的司法所、派出所，查看了社区矫正工作档案，召开了有公、检、法、司四家分管领导及其相关科、队、庭负责人参加的座谈会。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 从调研的情况看，我区社区矫正工作在区人民政府的重视下，职能部门通力协作，法律效果和社会效果良好，主要表现在以下几方面：&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是建立建全了三级社区矫正工作组织机构。区里成立了区社区矫正工作委员会、乡镇（街道）成立了社区矫正领导小组、村（社区）级建立了矫正工作站，先后共招聘了17名司法协理员充实到乡镇（街道）司法所从事社区矫正工作，社区矫正工作有了组织保障。&nbsp;&nbsp; &nbsp;二是建立了管理制度，规范了工作程序。根据省、市社区矫正工作要求，结合莲都实际，制订了社区矫正工作职责、工作纪律、工作制度、工作流程、矫正对象奖惩考核办法、社区矫正工作考核奖惩办法和评分细则等制度，起到了规范工作程序，提高工作效率的作用。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三是加强了监管，提高了矫正质量。各乡镇（街道）司法所认真开展日常矫正监管工作，落实各项矫正措施，重点是在抓好日常报到、集中教育、集中公益劳动等三项工作的基础上，认真落实《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》，每月对矫正对象进行考核、加扣分，实施分类管理，分级处理。社区矫正工作不断规范，发展势头良好。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 但存在的问题也是明显的，需要引起足够的重视并采取切实措施予以解决。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是脱漏管和重新犯罪现象依然存在。2007年长期脱管3名，间断性脱管4名，违规收监2名，治安处罚3名；2008年长期脱管（包括07年遗留3名）4名，重新犯罪6名，违规收监的2名，治安处罚的5名。造成脱漏管和重新犯罪的原因是多方面的，有社会的、矫正对象自身的原因，也有监管措施不力、教育效果不佳等方面的原因。虽然对矫正对象开展了首次谈话教育，每月接待矫正对象报到，谈话教育、制订个案矫正措施、逐户走访，重大节假日开展排查监控工作，但对矫正对象日常表现的掌握还很缺欠，对矫正对象的思想教育还缺乏针对性和有效性，矫正对象中偷盗、打架、吸毒、赌博等行为时有发生。&nbsp;&nbsp; &nbsp;二是社区矫正工作队伍的建设还有待加强。全区17个乡镇（街道）中，目前区司法局所属的直属司法所共有5个，分别在四个街道和碧湖镇，其余12个乡镇均为内设司法所，内设司法所人员均为乡镇兼职的综治工作人员。司法所工作人员及司法协理员大部分不是法律专业或刑法执行专业毕业，许多人还是第一次从事这项工作，缺乏专业性；内设司法所在机构、人员编制上的缺陷导致工作人员稳定性受到影响，容易造成岗位变动和跳槽；矫正机构没有专业人士，只能凭经验培训社区矫正工作者，培训难度较大，培训的深度有限。这支队伍如何建立、如何进一步提高政治业务水平是社区矫正试点工作顺利开展的一大问题。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三是工作主体与执法主体不同一，影响司法机关社区矫正职能的发挥。目前，我国刑法、刑诉法尚未对监外执行的社区矫正工作的执法主体予以修改变更，社区矫正工作的执法主体仍是公安机关，工作主体落实给司法行政机关，矫正对象对于司法行政机关实行刑法执行职能认同性较差，不服管的倾向性强；司法行政机关遏制脱、漏管和重新犯罪的措施弱；对违反监管规定的矫正对象的处罚必须通过公安机关执行或提请，带来时间、程序上的问题。两年来，检察院向公安机关发出20份检察建议书：其中建议对违规收监13份，公安只落实收监4名；建议治安处罚5份，公安只处罚了3名；对符合减刑条件的矫正对象发出2份减刑建议书，公安机关向法院只报请了1份（法院也未采纳）。因此，在国家法律尚未修改的情况下，如何统一公、检、法、司的执法思想，切实解决社区矫正工作中存在的法律问题需引起足够重视。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 基于以上存在的问题，提出以下几点建议：&nbsp;&nbsp; &nbsp;1、提高认识，以科学发展观统领我区社区矫正工作。社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。要充分认识社区矫正工作是完善我国原有刑罚执行制度的有益探索，是积极推进司法体制改革的迫切需要，是落实科学发展观的具体体现。落实好社区矫正的各项工作，对于促进社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。2、社区矫正成员单位要加强工作配合。公安、检察、法院、司法等各家成员单位要按社区矫正工作制度，认真履行各自职责，加强沟通与联系，做到“无缝衔接”，最大限度地防止脱漏管现象的发生。检察机关要加强对社区矫正工作的监督，公安机关要最大限度地为社区矫正工作提供人员支持和法律保障，司法行政机关要高度重视部门间的配合，主动与相关部门联系、取得支持、争得主动，确保矫正工作规范有序开展。&nbsp;&nbsp; &nbsp;3、加强组织机构建设、完善矫正工作队伍。组织机构建设是一切工作的基础和保障。目前，我区虽然建立了区、乡镇（街道）、村（社区）三级社区矫正工作机构，能够开展正常工作，但机构编制和人员力量的不足等存在的问题已日趋突出，严重阻碍了社区矫正试点工作向纵深方向发展。要进一步落实《关于进一步加强社区矫正试点工作的通知》精神，大力推进直属司法所建设，结合我区实际，建立与公安派出所相对应的隶属于区司法局的区域司法所。司法所工作人员从政法编制中调剂和公开招考公务员，以解决因乡镇内设司法所管理不顺、社区矫正执法力量不足问题。&nbsp;&nbsp; &nbsp;4、坚持以人为本，把社区矫正的各项管理规定落到实处。针对不同类型的矫正对象，区别对待。对未成年矫正对象落实“一帮一”结对帮教措施；对长年外出打工、经商的，要及时与居住地的相关企业或公安、司法、工商等部门取得联系，解决目前这部分人员业已存在的失管问题；对生活困难、身患疾病的，要体现人文关怀、结合帮助解决急需解决的问题，开展教育；对不服从监管、不遵纪守法的，要在加强打击、处罚力度的同时，积极研究新问题、探索新方法，做到管教结合、打防结合，提高打击的法律效果和社会效果。总之要注重从思想引导、心理疏导、法律服务、文化教育、就业导航、困难帮扶等方面开展有针对性的帮教、服务工作，促进社区矫正对象顺利回归社会。

丽水市莲都区人大常委会调研组：关于社区矫正工作的调研报告