矫正社会工作者工作情况的SWOT分析

<p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">来源：新航宝山工作站   作者：吴淞街道矫正社工：朱菊华</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"></span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">内容提要：本文通过对当前矫正社会工作者（以下简称矫正社工）工作情况的内部因素和外部因素系统全面梳理，分析其存在的优势、劣势、机会和威胁，进而针对劣势和威胁，结合优势和机遇，尝试提出加强矫正社会工作人才队伍建设的对策，以期得到政府的重视及社会各界的广泛关注，从而完善现行的社区矫正制度。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">关键词：矫正社工；工作情况；SWOT分析</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"> </span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">一、理论简介</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">SWOT分析法（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出， 是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位、部门、机构现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。利用这种方法可以从中找出对自身有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的因素，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。①</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">二、SWOT分析的实际应用</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">(一)优势分析</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1、法律的支撑</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2012年1月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，为依法规范实施社区矫正，将社区矫正人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合社区矫正工作实际，联合制定了《社区矫正实施办法》。《办法》的第二条内容是，由司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。司法行政机关作为社区矫正工作的承担者，《办法》的出台明确了执法主体与工作主体的统一、一致性，有利于社区矫正工作的开展。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2、理念的契合</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">刑罚的发展趋势是实行人性化的人道主义精神，从监狱刑向非监狱刑的发展。社区矫正，正是在彰显人性关怀的和谐新理念背景下所推动出来的新制度。它不仅是罪犯重塑正确人生价值观融入社会的桥梁，更是合理配置国家行刑资源，促进社会治安秩序的良性循环的优化模式。而社会工作倡导的以人为本、助人自助的价值理念，不仅在介入社区矫正工作中作用的发挥具有优越性，并且与社区矫正相契合。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3、身份的优势</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">社会工作者的工作理念是平等、尊重、接纳，对待案主是不批判态度和平等姿态，因此以“非政府工作人员”身份出现在他们的面前，能与社区矫正人员建立双方平等的地位关系。这种“非政府工作人员”优势身份能最大程度地取得矫正对象的信任，顺利促成双方合作的建立，保证了社区矫正工作的顺利开展。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">4、制度的保障</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2003年，上海市在全国范围内率先建立了社会工作者职业资格制度。2006年7月，民政部和人事部共同发布了《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》、《社会工作者职业水平评价暂行规定》。从2006年9月1日，国家对从事社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中从事专门性社会服务的专业技术人员实行职业水平评价制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。不断完善的社会工作人才的考评机制和激励机制，为矫正社工的专业化、职业化的发展奠定了制度基础。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"> (二)劣势分析：</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1、社区矫正的社会认同度不高</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">民众根深蒂固的坏人严惩、坏人坐牢观念是社区矫正的认同度低的因素之一，如：罪犯应该就在监狱服刑；犯了罪就要坐牢；犯罪是本性使然、先天形成的、不可改变等等。这些是民众对犯罪者的长期形成的刻板印象，并且这种传统观念很难发生转变，是社区矫正难以取得社区居民全面合作的深层心理因素。导致民众对社区矫正产生疑问，从根本上缺乏居民及基层组织的支持，直接影响社区矫正效果。②</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2、法律地位的定位模糊</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">根据两院两部联合颁布的《社区矫正实施办法》文件，明确了司法部门在社区矫正中的执法地位，其在社区矫正中起着对矫正对象的惩罚和改造作用，有着明确的职责，其执法权威地位也有着法律的保障。矫正社工是社区矫正工作的重要参与者，是社区矫正具体工作的承担者，根据《办法》的第三条：社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。以及上海市司法局发布的沪司规〔2012〕2号《关于开展社区矫正工作的若干规定》文件的第五条：参与社区矫正的社会工作者组织配合司法行政机关开展社区矫正工作……。可以看到，在现行的社区矫正模式中，矫正社工并没有明确的法律地位，以及缺乏的相应法律保障。定位的模糊使得矫正社工面临着职责权限界定不清的问题，一旦工作中出现偏差和失误,导致出现权责不对等以及推卸责任等问题，严重影响社区矫正工作的质量和可靠性。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3、工作性质的行政化色彩</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">矫正社工的人事隶属于社团组织，但管理、指导以及工资的发放都来自政府。而社区矫正是司法行政部门的一系列行政行为活动，因此矫正社工作为司法部门的辅助者、配合者，要完成和应付政府各个部门的行政性任务，导致矫正社工的专业性弱化，这也成为了制约社区矫正发展的重要因素。也由于行政的色彩浓郁，导致居民对社会工作价值的认知缺乏，以及支持、理解与认同的缺乏，错误的将社会组织当作履行政府职能的部门，对社会工作者的作用认识不足，相对的认同度与知晓率都偏低。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">4、合作地位的不对等</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">根据最新上海市司法局发布的沪司规〔2012〕2号《关于开展社区矫正工作的若干规定》文件，“第六章社会适应性帮扶”第五十八条：市、区（县）司法局和司法所应当协调相关政府职能部门，依据法律法规以及国家和本市的相关政策规定，帮助解决社区矫正人员就业、技能培训、就学、最低生活保障、住房和户口等方面等问题。虽然社区矫正偏重于管理和教育，但在实际工作开展中，矫正社工需要拉入资源作为工作的突破口和切入点，为社区矫正人员和刑释解教人员帮困解难，这就需要与司法、民政、公安、街道办事处、非政府部门等组织的协助。但是，在社会工作专业认可度不高的情况下，在争取相关资源时，面临合作双方作为地位不对等情况，不仅使矫正社工陷入“求人”的被动尴尬境地，并且难以发挥资源链接、资源调动和资源整合的作用，从而损伤社工的信誉以及影响矫正效果。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">5、工作手段缺乏抓手</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">社区矫正人员的违反最严重的惩罚就是撤销缓刑、假释，以及收监。根据最新《办法》，如第二十五条：缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法做出裁定：违反人民法院禁止令，情节严重的；未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；受到司法行政机关三次警告仍不改正的；其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。可以看出，以上提到的“超过一个月”、“违反情节严重的”、“违反治安处罚条例仍不改正”、“三次警告仍不改正”等情形，仍较偏重于放在社区继续进行矫正的处理结果。而矫正社工没有执法权，因此，在社区矫正人员违反的时间、以及严重情形的模糊界定上，使得矫正社工制约社区矫正人员的措施手段上处于劣势的境地。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">（三）机会分析</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1、社会背景方面</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，明确提出，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要。以及在《国家中长期教育改革和人才发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）中，将社会工作人才队伍建设列为需要重点建设的六类人才队伍之一，并明确了发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。以上表明了国家对社会工作人才的肯定和高度重视，以及做出了对社会工作人才队伍的建设的十年计划，也表明了重要的战略意义。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2、涉及社会领域方面</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">目前，我国的社会工作者活跃在社会福利、卫生、教育、社会保障、心理辅导等领域，并且呈现扩展趋势，为维系社会良好秩序而发挥的作用逐渐得到社会的认可，也为社会工作人才队伍的发展提供了精神支撑，也在构建和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用。近年来，志愿者在社会建设、帮困助弱、大型服务活动、社会治安等方面，特别是在大地震、奥运会、冰雪灾害等重特大事件面前，发挥了重要作用，得到了公众的广泛认可和共识，为社会工作者奠定了良好声誉基础，也为社会工作者开拓了广阔平台。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3、政府制定薪酬制度方面</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">贯彻中央关于加快社会工作人才队伍的指示精神，上海市社会管理综合治理委员会办公室印发《关于印发禁毒、社区矫正、青少年事务社会工作者职业晋阶制度和薪酬管理实施细则的通知》（沪综治办【2009】12号）。政府制定了科学合理的薪酬制度来加强矫正社工的专业化、职业化建设。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">4、专业培训资源方面</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">社团组织与多所学校共建，链接多方资源，不定期地开展培训，加强矫正社工的知识，完善构建专业化知识框架。如与上海知音心理咨询师培训中心共建，每年联手培养一定名额的心理咨询师，鼓励社工参加心理咨询师课程的学习，从而提高了社工的积极性以及提升社工的专业能力，在社区矫正的工作中发挥重要作用。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">5、国家和地方性就业政策支持方面</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2004年2月6日，中央综治委、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局联合印发了《关于进一步做好刑释解教人员安置就业和社会保障工作的意见》。2013年4月1日，上海首部针对刑满释放人员找工作的地方性法规《上海市安置帮教工作规定》正式实施。《规定》明确：各级人民政府应当加强对安置帮教工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，并将安置帮教工作经费纳入同级财政预算；市和区、县司法行政部门负责本行政区域内安置帮教的组织、协调和指导工作；乡镇、街道司法行政机构具体承担安置帮教的日常工作；公安、民政、人力资源和社会保障、教育、工商、财政、税务、住房保障房屋管理等部门应当按照各自职责，共同做好安置帮教工作。政府政策的出台、职能部门的多方参与、合作与协助，为社区矫正人员和刑释解教人员就业提供法律依据和保障，也便于矫正社工工作的开展。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">（四）威胁分析：</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1、专业性工作的功能突出。社区矫正具有刑罚的强制性、处罚性特征,体现打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯的目的，教育管理理念也沿用了大量的监禁矫正的理论体系,导致重“矫”情形出现以管理教育为主，缺少社区矫正的实用理论。而社会工作的方法是个案、小组、社区，提倡助人自助的理念，注重以人为本，以专业方法帮助社区矫正人员适应社会正常生活。矫正社工作为司法行政部门的辅助者、合作者角色，不仅要履行刑事执法活动中的惩罚和改造功能，还要跳出“行政执法”的框框而不被“覆盖”，进行理性的角色定位，从而发挥提供对罪犯的帮助和服务的功能作用，突出社会工作的专业性功能作用。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2、人才流失影响问题。从经济层面和政治层面分析，矫正社工的整体工资收入水平和社会地位仍然较低，导致人才流失。而人才流失的后果，是补充或调换矫正社工，这使得矫正效果直接受到影响。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3、人身安全等权益问题。矫正社工参与社区矫正工作，面对个人和工作对象之间的关系，面临着一些安全问题，如社区矫正人员的吸毒导致的传染性疾病，或者是患有精神问题或是具有暴力的倾向，而使社会工作者成为受害对象，因此在权益方面需要一定的保障。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">4、法律的冲突处理和平衡问题。在工作中，矫正社工仅仅作为服务工作者，实行的权利范围是有限的。而社区矫正人员也具有基本权利，如不处理好可能导致社会工作者借以工作权威做出侵害矫正对象利益问题。因此，矫正社工遇到与法律冲突的问题，处理上要在法律的界定、以及面临着情、理、法的伦理守则矛盾冲突上做好平衡处理。如居民的知情权和社区矫正人员的隐私权平衡，一方面要保障居民的知情权，另一方面又要注意保护对象的隐私权，如未成年犯罪的社会调查、审前的社会调查、公益劳动的安排等方面。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">5、需具备综合能力的工作要求。对社区矫正人员的教育、改造需要有更高的水平和更强的工作能力，需要矫正社工把社会学、犯罪学、心理学和有关学科的基本理论和知识运用于对罪犯的改造和矫治过程中去。因此，矫正社工不仅需要具备法律法规、政策知识的法律素养，还要包括哲学、教育学、心理学、犯罪学、社会学等知识，以及协调能力，沟通能力，计算机操作，自身持续再学习等综合能力。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">三、SWOT模式分析图</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1、杠杆效应（优势S+机会O）。可以用自身内部优势撬起外部机会，使机会与优势充分结合发挥出来。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2、抑制性（劣势W+机会O）。需要提供和追加某种资源，以促进内部资源劣势向优势方面转化，从而迎合或适应外部机会。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3、脆弱性（优势S+威胁T）。克服威胁，以发挥优势。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">4、问题性（劣势W+威胁T）。当内部劣势与外部威胁相遇时，就面临着严峻挑战，需要处理得当。 ③</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"></span><br/></p><p style="margin-top: 0px;padding: 0px;border: 0px;list-style: none;word-wrap: normal;line-height: 21px;color: rgb(70, 70, 70);font-family: simsun;font-size: 14px;white-space: normal;background-color: rgb(188, 211, 229);text-indent: 32px"><br/></p><table cellspacing="0" cellpadding="0" width="609"><tbody><tr style="height: 64px" class="firstRow"><td width="201" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-width: 1px; border-color: rgb(170, 170, 170);" height="64"><br/></td><td width="207" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-left-style: none; border-top-color: rgb(170, 170, 170); border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-top-width: 1px; border-right-width: 1px; border-bottom-width: 1px;" height="64"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">优势<span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal;">S</span></span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">两院两部颁布《办法》</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">理念的契合</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">身份的优势</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">专业资格水平的认证</span></p></td><td width="200" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-left-style: none; border-top-color: rgb(170, 170, 170); border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-top-width: 1px; border-right-width: 1px; border-bottom-width: 1px;" height="64"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">劣势<span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal;">W</span></span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">社区矫正的社会认同度不高</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">社工法律地位的定位模糊</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">工作性质的行政化色彩</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">合作地位的不对等</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">工作手段缺乏抓手</span></p></td></tr><tr style="height: 141px"><td width="201" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-top-style: none; border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-left-color: rgb(170, 170, 170); border-right-width: 1px; border-bottom-width: 1px; border-left-width: 1px;" height="141"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">机会<span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal;">O</span></span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">国家大力发展社会工作人才队伍</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">社会领域扩展得到广泛认同</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">政府建立科学合理的薪酬制度</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">专业培训的多方资源</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">就业政策的出台</span></p></td><td width="207" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-top-style: none; border-left-style: none; border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-width: 1px; border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-right-width: 1px;" height="141"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">SO</span></strong><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">战略</span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">营造氛围，提高社会工作和社工的认同度</span></p></td><td width="200" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-top-style: none; border-left-style: none; border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-width: 1px; border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-right-width: 1px;" height="141"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">WO</span></strong><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">战略</span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">营造氛围，提高民众对社区矫正的认识</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">理顺政府与社团的关系</span></p></td></tr><tr style="height: 22px"><td width="201" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-top-style: none; border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-left-color: rgb(170, 170, 170); border-right-width: 1px; border-bottom-width: 1px; border-left-width: 1px;" height="22"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">威胁<span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal;">T</span></span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">专业性工作方法的功能突出</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">人才流失影响矫正效果</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">人身安全等权益问题</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">法律的冲突和平衡问题的处理注意</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">综合能力的工作要求</span></p></td><td width="207" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-top-style: none; border-left-style: none; border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-width: 1px; border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-right-width: 1px;" height="22"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">ST</span></strong><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">战略</span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">提高社工的整体工资水平</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">加强社工专业性培训，提高专业实践能力</span></p></td><td width="200" valign="top" style="padding: 3px; font-size: 12px; font-family: Verdana, 宋体, sans-serif; line-height: 18px; border-top-style: none; border-left-style: none; border-bottom-color: rgb(170, 170, 170); border-bottom-width: 1px; border-right-color: rgb(170, 170, 170); border-right-width: 1px;" height="22"><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-align: center; line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"><strong><span xml:lang="EN-US" style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">WT</span></strong><strong><span style="font-size: 20px; word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312;">战略</span></strong></span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">法律支撑，明确社工的法律地位和职责</span></p><p style="margin-bottom: 5px; border: 0px; list-style: none; word-wrap: normal; text-indent: 28px; line-height: 3em;"><span style="word-wrap: normal; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">强化社团的功能和作用</span></p></td></tr></tbody></table><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">四、对策和建议</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">基于以上的分析，笔者尝试的对策如下：</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1、营造社会氛围，消除民众的刻板印象，提高对社区矫正的认识度，并让他们认识了解社会工作人才队伍建设的重要现实意义，以及对社会工作和社工的认同度。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2、重新界定政府和社团的关系，淡化行政色彩，突出社团的功能和作用。另一方面是加强矫正社工专业化、职业化发展建设：一是整体提升符合当前社会工作者的平均工资水平，二是构建专业化培训系统，强化矫正社工的专业性知识和实践性能力。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3、法律界定社会工作与社区矫正的关系问题。出台相关法律依据，确定社区矫正与社会工作的关系，明确矫正社工的地位、职责、定位以及作用等，保障社工服务的法定性、规范化，维护社会工作的职业权威和专业形象，保障社工在工作中的合法权益。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">五、结束语</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">从党的十六届六中全会明确提出要造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要开始，国家和地方出台系列文件，似乎是社会工作者的春天来了。但是在现行发展的社区矫正制度模式中，矫正社工的生存现状面临着种种的尴尬境地，这些也都是制约社区矫正发展的不可忽视的因素。我们期待出台一系列的社会工作制度的建设，包括职业制度、组织制度、专业制度、法律制度等各层面，来规范社会工作和社会工作者的发展，能够充分地发挥社会工作者的角色功能作用。从而为社会工作者介入社会各服务领域达到“增强剂”、“互补剂”的效果，更为社区矫正的发展，开拓新型的社会管理模式奠定扎实基础。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;"> </span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">参考文献：</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">1. http://baike.baidu.com/view/322768.htm?fromId=20552，百度百科，《SWOT》。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">2.http://wenku.baidu.com/view/9f5fe44469eae009581bec52.html，百度文库，《社区矫正的社会工作模式探讨》。</span></p><p style="line-height: 3em;"><span style="font-size: 20px;">3. http://wiki.mbalib.com/wiki/SWOT分析，智库百科,《SWOT分析模型》。</span></p><p><br/></p><p><br/></p><p><br/></p><p style="margin-top: 0px;padding: 0px;border: 0px;list-style: none;word-wrap: normal;line-height: 21px;color: rgb(70, 70, 70);font-family: simsun;font-size: 14px;white-space: normal;background-color: rgb(188, 211, 229);text-indent: 32px"><br/></p>